袁军

摘要：随着经济的快速发展，城乡间的贫富差距越来越大，导致了很多社会问题的产生，近几年来城乡一体化的思路深受重视。但是在尝试城乡一体化发展的过程中，面临了很多问题，因为城乡一体化需要社会经济、文化、生态等多个方面的协调合作，大有“摸着石头过河”的体验。本文主要通过对城乡一体化的研究，解析城乡一体化管理中出现的问题，并针对这些问题，提出相应的解决措施，希望能对城乡一体化建设提供些许参考。

关键词：城乡一体化；问题；措施

一、城乡规划管理一体化简介

随着我国经济的快速发展，当前发展势头最猛的是城市和小城镇，大量人口向城市转移，农村的人口变少，城市和农村都产生了很多的问题，城市出现了很多城市病：住房供不应求、贫富差距严重、城中村问题凸显、交通拥堵成常态、生态环境破坏严重。这一系列问题为城市的发展带来了很大的阻碍。而农村也出现了村庄的空心化、边缘化等问题。为了解决城市与农村问题，城乡统筹发展、城乡一体化发展成为了解决城乡问题的主要途径之一。

在过去的几十年中，城市建设一直是城乡规划的重点，提倡的是农业支撑工业，乡村支持城市的发展战略，這导致乡村出现了很多的问题：村庄生活环境较差，村民收入较低，生活服务设施不完善，村民就医难，就业难，入学难，城乡差距与日俱增。近些年来，村庄建设越来越受重视，工业反哺农业，城市反哺乡村的劲头正盛，但是由于乡村规划还没有完善的体系和管理制度，村庄建设之路还有待继续探索。

二、城乡规划管理一体化过程中出现的问题

（一）土地浪费

农村发展比较落后，大部分还是采取着传统的耕种模式，进行着春种秋收。农村的土地大都被用于种植农作物，但是由于农作物的种植收入不高，村民收入过低，大部分都在城乡规划建设中被征用，有的田地甚至都是被搁置的，没有被利用，而这种土地没有被合理利用的现象在农村地区十分常见。就算是土地上种植了农作物，由于农作物的生长季节不同，土地的利用也是有时间划分的，很多时候因为季节原因，不适合种植农作物，土地就会被空置下来。另外有一部分土地则是被其他的产业给占用了，例如工厂等工业用地，排水排污等市政设施。在实行城乡一体化建设的过程中，有很多重复建设的现象，导致了土地的资源被严重的浪费。在城镇建设过程中，还有一些情况，不仅使农村土地得不到充分利用，也让村民的利益严重受损。

（二）缺乏规划和管理

城乡一体化的管理中，一直都缺乏完善的制度和管理体制，导致一系列的问题。比如农村的建筑建设分布就很难控制，有的农民为了让自己的房子占地面积更大，会不断的对自己的住所进行扩充，甚至是占用了农作物种植用地，这样的情况在农村普遍存在，难以管理，导致了农村建筑分布不均匀，村庄面貌不协调，土地产权问题凸显。由于管理体制的不完善，存在很多漏洞，环境随意的被破坏，垃圾随意的丢弃，对生态环境、公共安全都带来了极大的隐患。

（三）规划不稳定

由于城乡一体化发展制度的不完善，导致在进行村庄规划的编制之后，在具体实施过程中会存在很多的不稳定因素，政府没有充分尊重村民的意愿，导致规划方案无法真正落地。投资主体追求的都是商业利益，当出现问题时，很有可能形成政府，投资商相互推诿的情况。就会形成这样的现象：建设前期是如火如荼，后期却因为出现问题，没人负责而导致建设无法继续进行下去。因此城乡的建设处于一种极不稳定的状态，犹如积木，风吹草动都能让积木散架。此外，还有一些地方政府，会因为国家对于城乡建设没有具体的标准，就会自作主张的改动规划，让城乡的建设更加的分散，一直处于畸形状态。

三、实现城乡规划管理一体化的措施

（一）加强土地管理，保护生态环境

城市化进程快速推进，城市建设的规模逐渐变大，原本的城市土地开始变得不够用了，很多投资者都将眼光放在了农村的用地上。农村的土地资源十分丰富，由于城市农村发展存在差距，农村的土地只要花费很少的钱，就可以轻易利用。我国大部分的农村由于没有被严格的规划管理，很多土地都是被随便的占用，有的被农民用来建房子，有的被公司、工厂占用，土地利用率过低，甚至有的土地，一直被闲置，根本没有被利用。在城乡一体化建设中，一定要加强对土地的使用管理，政府应当联合国土部门和规划部门，对农村的土地做综合性的整体规划，让农村土地的使用合理、合法。在建设的过程中，还要注意监督保证生态环境不受破坏，力求保护农村绿化植被，让城市乡镇协同绿色发展。

（二）整合规划体系

当下的城乡一体化规划是不完善的，为了让城乡一体化发展更加的科学，政府可以建立一个整体的规划体系，让城乡共同发展。在对于城乡一体化发展的管理制度上，要做到与时俱进，跟上时代的脚步，对于管理制度要不断的进行创新，而且要根据各地实际情况制定，实践出真知，纸上谈兵并没有多大的作用。政府可以统一实行管理规划措施，安排城乡区域化管理工作，根据城乡管理过程中的不足，特别是城乡规划管理工作中偏重于城市规划的地方，不断的改进制度，让城乡发展处于均衡、完美的状态中。

（三）使用现代科技监测城乡规划动态

城乡管理的现状情况收集、分析是需要大量的数据支撑的，这些信息的收集和分析过程中，人和计算机等处理能力是有限的，会有很多局限性，导致管理部门在收集信息的时候，会遇到很多的问题，例如：信息的滞后性，信息的真实性都会受到影响。而随着计算机技术和地理信息技术的发展，人们可以利用科技手段不断的监测城乡发展的进程，比如RS和GIS的发展就可以为规划管理带来很大的便捷性和准确性。这就减少了城乡发展中，出现违反规划的建设行为。同时科技手段对于分析土地的分布也起着不可或缺的作用，光是靠人力去查询土地的利用率是不现实的，既没有那么多的精力、财力，信息的实时性并不强。因此，在城乡一体化的建设中，应当好好的利用高科技手段，降低规划的错误成本。

（四）进行农业农村现代化建设

纵观当下我国城乡一体化进程中最大的阻碍，无疑就是城乡之间越来越大的城乡差距。因此城乡一体化管理工作要想取得进展，就要大力进行农村建设，减少二者之间的差距。我们需要针对各地的实际情况，改善农村“三生空间”和村容村貌，增加农民收入，进行完善的农村服务设施配置体系探索。近年来由于大量的农村人口向城市转移，我国小城镇的发展迅猛，小城镇的配套设施趋于完善，小城镇的发展不仅疏散了大城市存在的部分城市病，也为区域发展做出了重要的贡献。

（五）提升专业人员素养

在一体化管理工作中，应当依据社会不断发展的实际情况，对规划从业者进行科学的培训，在专业技术和思想方面，促使规划从业者“活在当下”，与时俱进。同时在未来的规划管理工作中，需要广纳相关行业的人才，形成的全面性，整体性的管理。适才而用，科学引导，为城乡规划管理一体化做出贡献。

四、结语：

当前的社会背景下，加强城乡规划一体化，缩小城乡问的发展差距是发展的必经之路。减少城乡间的发展矛盾，要将城乡一体化建设作为先下的发展目标。政府要不断的改进完善城乡一体化建设的规划措施，发现问题解决问题，促使城乡规划管理一体化今早实施，让城乡协同发展。