蒋路遥 吴伟

摘要：随着我国工业用地规模的不断扩大，工业用地效率低下或者圈而未用的现象频繁发生，工业用地出让及使用过程的监管不到位、缺乏政策引导的情况进一步加剧了工业用地的供需矛盾。在此背景下，开展徐圩新区工业用地出让管理研究，以期找到一个相对平衡合理的工业用地出让管理方式，旨在为工业用地出让监管提供积极的理论借鉴作用。

关键词：徐圩新区；工业用地出让；监督管理；改进策略

现阶段，中国的工业化以及城镇化发展速度不断提高，大量建设项目的入驻必然导致工业用地量大大增加，加剧土地的供需矛盾。在种种行政干预的作用下，工业用地出让的“招拍挂”工作更加流于形式，市场配置作用不断减小，缺乏健全的监督管理机制进行约束，直接导致工业用地需求规模的迅速扩大和低效利用。在此背景下，国家不断重视对工业用地的管理调控，出台多项政策及规定，限制及约束工业用地的出让及使用，工业用地的集约节约利用成为一个重要的、鲜明的发展方向。

一、工业用地出让管理存在的问题

（一）缺乏健全的管理机制

徐圩新区缺少专门负责工业用地出让工作的职能机构，出让工作由不同的工作部门跟进，容易出现权责混乱的情况。这种多头管理工作模式缺少良好的协调配合，缺乏健全的管控机制，没有统一的协调部门，那么在工作过程中出现问题后就会导致各部门之间的相互推诿，很难发挥政府对土地市场的宏观调控作用。……