向小丹

摘 要：扎根祖国大地是世界建设一流大学办学的普遍规律。“扎根中国大地办学”的具体内涵是要为中华民族的崛起和战略性的国家需求做好服务，要满足中国人民对接受更好教育的期望，要通过鲜明的价值引领办成具有中国特色的世界一流大学。实现扎根中国大地办大学的策略是要健全具有中国特色的现代大学决策制度、管理运行制度和评价制度。

关键词：扎根中国；大学；内涵

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2018）16-0015-03

Abstract： Taking root in the motherland is the universal law for the construction of a world-class university. The concrete connotation of rooting universities' construction in China's land is： to serve the rise of Chinese nation and serve strategic national needs， to meet the Chinese people's expectations for better education， and we must lead a world-class university with Chinese characteristics through a clear value. The path of implementation is to improve the modern university decision-making system， management and operation system and evaluation system with Chinese characteristics.

Keywords： rooted in China； University； connotation

2014年5月4日青年節，习总书记视察北京大学时指出：“办好中国的世界一流大学，必须有中国特色，我们要认真吸收世界上先进的办学治学经验，更要遵循教育规律，扎根中国大地办大学”。习近平总书记关于高等教育工作的重要论述，为推进教育事业改革发展、加快教育现代化、建设教育强国指明了新进方向、提供了基本遵循。

扎根祖国大地是世界建设一流大学办学的普遍规律。近代以来，各国的高等教育都获得了不同程度的发展，建立了不同类型的高等教育制度，但是有一点是相同的，高等教育的发展都深深扎根在各自祖国的大地上，由一定的国家利益的来驱动。各个国家或者为了反抗外来侵略（如德国）、或者为了以快速推进国家近代化（如日本）或者为了满足国家对实用性知识的需求（如美国），最终形成了具有本国特色的不同的高等教育管理体制。

一、扎根中国大地办大学的内涵

“扎根中国大地办学”是在明确中国的现代大学办学要达到一个怎样的标准和效果。“根”指的是什么？“根”是事物的本源。在“扎根中国大地”这个具体语境下，“根”可以理解为中国独特的历史、独特的文化、独特的国情。“地”指的是什么？在普通用语中，地是空间概念。此处，我们可以把“地”理解为国家需要、人民期望。据此，“扎根中国大地办学”具体来讲，主要有以下三个方面的内涵：

一是科研方面，要为中华民族的崛起和战略性的国家需求做好服务。改革开放以来，我们的科技创新领域取得巨大成就，但是在很多关键核心领域仍然受制于人，重大原创性成果缺乏。我们的高等教育要全面加强内涵建设，特别是要加强前沿性基础研究，在世界科技竞争中，将从跟跑，逐步实现并跑和领跑，要为人类的技术进步和社会发展创造原创性知识。

二是人才培养方面，要满足中国人民对接受更好教育的期望。新中国建立以来，特别是改革开放以来，中国的高等教育毛入学率达到了42%，基本解决了上大学难的问题。但是，我们还没有充分满足人民上更好大学的期望。只有更进一步提升我们的办学水平和办学质量，建设一批与美国数量相当的世界一流大学，我们才能基本满足人民群众日益增长的接受高质量教育的需求。也只有这样，才能把我国建设成为世界高等教育强国，使教育真正成为中华民族伟大复兴的基石。

三是在管理治理方面，通过鲜明的价值引领，办成具有中国特色的世界一流大学。现代大学制度是我们从高等教育大国到强国的保障，我们不仅是强国，还应当是有底色的高等教育强国。马克思主义就是我国大学最鲜亮的底色，坚持党的领导才能更好的扎根中国大地。

大学是一面反映国家历史与民族性格的镜子。近现代中国历次高等教育改革的经验教育显示，只有实事求是，紧密联系本土实际，才有可能真正建成本土的话语体系，并有效指导高等学校办学实践。中国人自古就有“怀古铭志”的传统，鸦片战争之后，“崇洋”的传统日渐高涨。19世纪中叶之后，中国不断向他国学习，从学习欧洲模式，转向以清华为代表的美国模式，到建国后学习苏联模式，再到改革开放后大体上又回到了美国模式上。历史地看，那些过度西化的学习借鉴效果不一定好。反之，将西方经验与中国本土实际情况有效结合，则在部分历史时期形成了新的有效的本土化的话语体系，对高等教育办学发挥了重要指导意义。

二、扎根中国大地办大学的基本原则

创建扎根中国大地办学的现代大学制度就是要走“中国特色、世界水平”的发展道路，要遵循以下几个基本原则：

（一）价值引领与自由探索相结合

高校肩负着人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新、国际交流合作的重要使命。加强和改进高校思想政治工作，事关办什么样的大学、怎样办大学的根本问题，事关党对高校的领导，带着中国特色社会主义事业后继有人，是一项重大的政治任务和战略工程。只有以社会主义核心价值观为引领，切实抓好各方面基础性建设和基础性工作，切实加强和改善党的领导，全面提升思想政治工作水平，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导，才能为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，培养又红又专、德才兼备、全面发展的中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人。

虽然学术研究有其内在的要求和规律，但是完全独立于国家的大学是不存在的。价值引领和自由探索可以相互结合：一方面，在学术研究领域，大学教师不应该受到国家的管束，不应该受到社会种种利益的牵制，应该完全服从科学的内在要求和规律，自由自在地进行科学探索。另一方面，在意识形态领域，广大师生应当积极健康向上，对以习近平同志为核心的党中央拥护信任，对党中央治国理政新理念新思想新战略高度认同，对中国特色社会主义和中华民族伟大复兴中国梦充满信心。

（二）文化优势与体制优势相结合

建设扎根中国大地办学现代大学制度的建设路径要立足中国国情，充分借鉴世界一流大学的发展经验，充分总结我国改革开放以来的成功经验与不足，充分利用我国政治、经济、社会、科技、教育文化等方面良好的发展态势，充分发挥广大师生的聪明才智，积极探索中国特色的世界一流大学发展之路。遵循高等教育规律，用中国智慧实现更好更快地发展。

（三）中国特征与国际经验相结合

习近平总书记指出，“办好中国的世界一流大学，必须有中国特色”，“我们要认真吸收世界上先进的办学治学经验，更要遵循教育规律，扎根中国大地办大学”。历史发展也告诉我们完全照搬西方经验是不可行的。要建成世界一流大学和一流学科，就必须以更加开放的姿态放眼世界，以虚心的态度学习世界先进文化，以积极的行动参与国际与交流，同时也需要立足国情，坚持中国的发展经验，要选择符合自身发展需求的建设路径，走出具有中国特色的大学发展之路。

（四）学术繁荣与国家富强相结合

从现代高等教育的发展规律来盾，世界著名大学历来都是在服务国家战略中得以生存发展，并快速走向成功，美国的大多数世界一流大学都曾参加过三大科学工程（曼哈顿工程、阿波罗登月计划、人类基因组计划）进而奠定和巩固自己的学术领军地位。世界一流大学发展的根本动力来自经济社会发展需要与大学内在逻辑两者相互交汇产生的巨大需求推动了大学的跨越式发展。中国工科的率先发展是与改革开放以来我国工业现代化的建设是必不可分的，20世纪90年代以来的现代企业制度改革大大推动了我国经管学科的发展，国家知识创新体系的建设则使得我国的自然科学和基础研究得到长足进步。学校一方面要维护学术自由，一方面要加强与国家战略需求的结合，使学术研究成果能发挥更大的作用和价值。

（五）全球视野与中国意识相结合

建设扎根中国大地办学现代大学制度需要我们以开放的姿态放眼世界，以虚心的态度学习世界先进文化，以积极的行动参与国际与交流，同时也需要立足国情，坚持中国的发展经验，走出具有中国特色的世界一流大学之路。因此我们既要积极借鉴国际一流的办学标准，更要坚守中国的价值取向；既要学习和借鉴国际先进文化，更要宏扬中国的优秀文化；既要培养具有国际化视野的优秀人才，更要培养国家建设的紧缺人才；既要研究全球前沿问题，更要研究当代中国问题。中国改革发展中面临的问题往往是发达国家从来没有遇到也不可能遇到的重大、前沿问题。这些问题，既有中国特定经济社会的因素，也有世界发展的共同背景。第一，发现并从科学上解释和技术上解决这些问题需要全球化视野。第二，发现和解决这些问题的过程本身已经越来越吸引世界的关注。第三，解决这些重大问题的结果就能够使我们在若干方面引领世界，为人类文明进步作出自己不可替代的贡献，自然也就成为了世界一流大学。

三、扎根中国大地办大学的实现路径

制度模仿学习他国的先进制度很简单，但我们往往是学习表象、形式，技术层面上的模仿比较多一点。但制度的本质和精髓呢，我们有没有学习到？而且，只进行技术、方法或一般架构层面的模仿、追随，我们的大学不可能真正跻身于世界知识体系的中心和前沿，建设世界一流大学将沦为空谈。所以说，我们在进行制度设计时，必须认真思考和积极探索符合中国实际的世界一流大学之路。

创建扎根中国大地办学的现代大学制度，要走“中国特色、世界水平”的发展道路，还须从以下几个方面着力：

（一）要健全具有中国特色的现代大学决策制度

高校党委要全面领导学校各项工作，承担起管党治党、办学治校主体责任，保证正确的办学方向，掌握思想政治工作主导权，保证学校始终成为培养社会主义事业建设者和接班人的坚强阵地。

首先，要坚持和完善党委领导下的校长负责制。实行治校和治学分离是高等院校发展的大趋势。学校党委负责决策学校发展方向上的重大问题，校长作为学校最高行政长官负责执行党委决策，教授委员负责学术事务。决策为治学引领方向，治校为治学提供服务，大家各司其职、分工合作、相互配合。

其次，贯彻落实“三重一大”决策制度。所谓“三重一大”决策制度是指在重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决策的制度。加强学校基层党组织建设，完善院（系）党政联席会议制度，集体讨论决定重大事项，贯彻落实“三重一大”决策制度。加强基层离退休干部党组织建设，推动基层党组织增强服务意识、强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力。

再次，完善党政联席会制度。建立和完善高校院系黨政联席会议制度，是现代大学制度视域下，我国高校内部管理体制与时俱进的重要表现。能够形成院系集体领导、分工负责的良好局面，有效整合高校院系现有资源。

（二）要健全具有中国特色的现代大学管理运行制度

加强制度体系的顶层设计，逐步实现学校治理体系和治理能力的现代化，建立以制度激励主核心的现代大学治理体系，探索高校自主发展道路，形成“道路自信、办学自主、管理自律”的现代大学制度。

首先，要坚持党管干部原则和党管人才原则。坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，按照干部管理权限选拔、教育、培养、考核和监督干部，深化干部人事制度改革，完善干部考核评价机制，优化领导班子配备和干部队伍结构。创新人才工作体制机制，优化人才成长环境，形成激发人才创造活力的人才制度优势。

其次，要完善校院二级管理制度。更加注重激发院系的办学活力，积极推进学校办学重心下移，加快“院为实体”的改革进程，激发院系办学活力，推进财权与事权的同步下放，形成院校协同发展、学术权力和行政权力相互支撑、充满活力的大学内部治理结构真正实现责、权、利相统一。注重办学中的学术导向，充分发挥老师在学术事务中的主体作用；注重以人为本，通过文化传承和制度激励，持续激发师生员工开展创新活动的内生动力，增强师生员工的认同感、尊严感、成就感和自豪感。

再次，完善民主管理和监督机制。健全落实依法、依章程治校机制，完善章程的执行机制，切实实现将章程作为学校自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则和依据。完善民主管理和监督机制，加强校院两级教代会、工会、共青团和学生组织建设，拓宽民主管理的有效途径，充分发挥它们在民主决策机制中的作用。推进校务公开、接受师生员工的监督。

（三）要健全具有中国特色的现代大学评价制度

首先，完善科学的学术决策与学术评议体系。树立“协同治理”理念，加强学术委员会体系建设，拓宽教师参与学术事务决策的机制和渠道。明确学术委员会议事内容和议事规则，统筹学术事务的审议、评定、决策和咨询等职权，使之在学科建设、学术评价和学风建设等事项中发挥更加务实有效的作用。理顺行政管理和学术管理的关系，使二者相互协商、相互支撑、相互促进，建立学术权力和行政权力相互协调、相互支撑的大学内部治理结构。

其次，要参与全球学术评价标准的制定，掌握学术评价话语权。评价是个“指挥棒”，合理设计评价指标，对中国学术研究的长期发展是很有必要的。

现代大学决策制度包括党委领导下的校长负责制、三重一大制度以及党政联席会制度。进一步完善现代大学决策制度要注意学术决策权与行政决策权的相对分离。管理运行制度包括坚持党管干部原则和党管人才原则、完善校院二级管理制度、民主管理和监督机制。完善管理运行制度要充分借鉴其他世界一流高校的先进经验，完善放权机制。健全具有中国特色的现代大学评价制度，要建构与完善科学的学术决策、学术评议体系，要占领学术领域制高点，掌握学术评价话语权。总而言之，扎根中国大地办大学就是建设有中国特色的高等教育体系，建设并完善现代大学决策制度、管理运行制度和评价制度是具体的实现途径。

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