汪洋

招投标是一种符合市场经济和国际惯例的采购形式。它通过市场竞争规律、价值规律来评价企业和企业的产品，实现了资源的有效配置。《中华人民共和国招投标法》颁布实施以来，招投标活动发展比较快，领域越来越宽，已经成为技术改造投资管理的一个重要环节，在控制投资成本、降低投资风险、提高投资质量、减少腐败等方面发挥了积极的作用，招投标工作已在政府层面规范开展。

高职院校教学仪器、设备的采购是学校教学、科研的物资基础和重要保障。当前，随着国家对教育事业投入的加大，广大高职校办学规模不断扩大，为了保证教学质量，须不断更新实验、实训设备，优化仪器、设备配置，目前，各高职院校大都面临仪器设备规范采购的要求。

我校设备采购部门，从2010年开始对批量大、价值高的教学仪器设备实行公开招标，本着“公开、公平、公正”，诚实信用，效益优先的原则，先后对单片机、机器人生产线、数控综合实训平台等项目进行了30余次招标采购，实践证明：在教学设备采购过程中，实行招标制是可行的，也是十分必要的。实行招投标制，一方面能促进厂商在竞争中“薄利多销”，降低采购成本，节约学校经费，提高资金使用效率；另一方面还能保证设备及工程质量，提高采购透明度，防止采购中的腐败现象。现结合我校几年来招标采购的实践，就如何搞好招投标工作谈几点看法。

一、建立健全规范的招投标管理制度

我校从实际出发，制定了《学校物资采购办法》、《学校基建工程管理办法》等一系列规章制度，对招投标的组织机构、人员组成、工作职责、招投标的内容、范围、方式、程序与中标条件都做了进一步的完善和规定，做到了有章可循，有法可依。另外，还成立了分管校长任组长、有党政办、财务、纪检、设备、后勤等部门及特聘专家参加的招投标工作小组，对招投标实施全过程的监控和政策把关，防止以权谋私、违法乱纪。

二、选择合适的招标方式

我校招标方式主要有：询价采购方式和公开招标方式。

1、询价招标方式。询价招标也叫议价招标，我校规定价值在10万元以下的仪器设备采用此方式，这种方式主要用于技术含量不高、品牌型号确定、单价较低、内容单一但批量较大的物资设备采购，如机房用电脑桌椅、小额维修工程等。基本方法是根据需要，向3家及以上的相关产品厂商发出询价招标书，要求他们按询价招标书的要求以投标书或传真件方式报价，学校招投标小组进行议标，在质量符合要求的情况下比价格，在价格相近的情况下比质量、比服务，必要时，也可请厂商提供样品进行筛选，以最优的性价比确定中标单位。这种方式比较简单易行，易于操作。既保证了采购工作的公开、透明，又能够按质按量地采购到所需的物资。

2、公开招标方式。这种招标方式过程比较规范，与简单的招标方式相比，程序比较复

杂。主要应用在设备品种较多、技术含量较高的综合项目。公开招标是指经过公开程序，通校园网公开发布招标广告，所有有兴趣的达到招标文件要求的供应商均可报名参加的一种招标方式，特点是程序较为规范，但成本过高，采购时间过长。我校从实际出发，具体问题具体分析，主要以公开招标方式进行。

三、做好招投标各环节工作

在公开招标方式中，标书的制定、供应商资质审查、评标、中标合同的签订、执行等环节是整个仪器设备招投标工作中的基本环节，在此就如何做好招投标工作中上述主要环节进行探讨。

1、招标文件的编制

学校设备千差万别，因此编制好招标文件是整个招投标工作的前提。为此我校的后勤部门在项目单位的协同下尽量搜集与所购仪器设备相关的市场信息、产品资源、商务信息、价格信息及有关的技術经济信息，且要保证信息的准确性、及时性及针对性。招标文件应包括投标人资质审核标准、投标项目内容及技术要求、投标报价要求、售后服务承诺、供货时间、投标标准、付款方式等所有实质性要求和条件以及合同签订的主要条款内容等。在招标书的编制过程中，特别要防止两类具有倾向性和排他性的意向：一类是有具体参数指标，但参数指标具有排他性；另一类虽不提具体参数、指标，但字里行间仍可看出是倾向于某些供应商的。编制好招标文件后，后勤部门可视本次招标的具体情况通过校园网发布招标公告。

2、供应商资质审查

对前来领取招标文件的供应商首先要进行资质上的审查，资质审查时对供应商进行单位性质、注册资金、技术、信誉、管理等方面的评估审查。通过审查可以初步了解供应商是否具有履约本项目的能力。在具体操作过程中，当发出招标公告后，潜在的供应商来参加投标的可能有很多，通过资格预审，可以筛选掉部分不符合本次招标要求的投标供应商，使符合要求的投标供应商数量缩小到合理的范围之内。对供应商的资质审查，由学校后勤部门根据实际情况进行审核。

3、评标办法

评标是整个招投标过程中的一个关键环节。评价是否公平、公正，关系到整个招投标工作是否成功，关系到学校经济利益是否得到保障。评标必须以招标文件为依据，按招标文件中明确规定评标的标准和方法进行。一种客观而适用的评标方法对评标结果至关重要，评标方法一般有：（1）低价中标法。它是以价格作为评价的唯一因素的一种评标方法。（2）综合评分法。综合考察供货厂商的报价、资质、信誉、产品生产规模和市场占有率、产品技术性能的先进性和新颖性、产品配套情况和使用成本、产品价格和售后服务等项目进行打分，然后进行加权统计，权数最高者中标。权重是根据不同项目的侧重点事先确定，这样有利于各厂商进行公平竞争。另外，必须全面考虑各种因素，避免因遗漏相关因素而影响评标效果，同时要合理确定不同技术性能的有关分值和每一个性能应得的分数。

一般来说，我们在进行公开招投标时用的较多的是综合评分法。

4、招标合同签订与执行

中标单位确定后，就要在规定的时间内签订合同，合同是双方履行职责的依据，因此，签订招标合同也是整个招投标工作中德重要一环。合同除了应符合经济合同法的要求，条款要尽可能细致、周全外，还应注意以下问题：（1）供货商口头承诺的优惠条件必须写入合同条款，如此投标书更加优惠的售后服务、价格等。（2）付款条件中应增加验收合格后付款（包括分期付款），且留5%作质保金，质保期满后付款。（3）必须规定仪器设备的到期交货时间，逾期赔偿较高违约金，防止有些供应商利用时间差赚取产品价格。

在合同履行过程中，学校设备使用部门应加强监督和管理，按期对履约程度进行核验，以确定货物、工程或服务是否符合规定要求，如有问题，应通知供应商限期进行整改，给学校造成损失的应由供应商赔偿。

总之，招投标采购不同于一般的工作，是一项政策性强，涉及面广，专业程度高，情况复杂的系统工程。随着时间的推移，招投标已成为高职院校仪器设备的主要采购方式，因此，对高职院校设备管理采购人员的思想素质和业务水平有了更高的要求，只有通过不断的实践和参加多种培训，才能保证招投标活动高效、规范、有序的开展。