彭义婷

近几年来，许多行业都发展出了依托于互联网信息技术的电子化办公方式，招投标行业也不例外。2017年，国家发展改革委、工业和信息化部等部门联合发布关于印发《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》的通知，鼓励招投标行业大力发展电子化招标采购，提高招标采购效率和透明度，降低交易成本。在此背景下，根据办公环境的硬件条件、招投标项目的实际需要，先后发展出了多种评标模式。

评标模式分类

传统评标

传统评标模式，其相关的配套管理制度已经发展的极为完善——由招标机构发放纸质招标文件，于为期不少于20天的公示期后进行开标，投标人在开标前把纸质投标文件投递到指定地点，随后评标委员会所有成员需根据投标人提供的资料进行集中评审。

传统评标具有以下优点：

保密性强：全体评标委员会成员在封闭环境下计提开展评标工作，有利于加强保密性，确保评标过程透明公开、维护评标结果的公平公正；

传统评标具有以下缺点：

资料文档种类繁多：投标人准备种类繁多的纸质证明材料，每种材料需要准备多份。这对于投标人和社会来说，都是一种人力和自然资源浪费。

受人为因素影响大：各招标代理机构均是以人为主导进行各项工作，难免会有因业务能力差导致的信息错误、数据偏差等问题，更有因工作人员道德信念不坚定，滋生腐败的现象发生。

本地专家资源不足：在某些技术工序复杂、流程特殊、专业性较强的项目评审工作中，会出现本地专家人员不足，无法更全面、科学的对项目进行评审。

全流程电子化评标

目前，全流程电子化评标随着政策法规和技术条件等方面的不断支持，已经逐渐普及。招标代理机构在电子平台发放电子招标文件，投标人仅需按照招标文件中的要求在投标文件截止时间前进入电子招投标平台提交电子投标文件，开标后评标委员会同样通过登录电子平台进行评审。

全流程电子化评标具有以下优点：

过程透明：所有投标人、评标委员会成员通过电子平台开展工作，更加公开透明。

降低人为失误：利用电子平台系统自动加权评委评审分数、汇总生成评审结果，避免因工作人员计算失误而影响结果、提高工作效率。

具有较强的监管力度：所有投标及参评人员均使用个人账号登录电子平台，评标过程中各环节的材料、结果均在电子平台中予以记录，对于后期可能会出现的争议和质疑，提供了有效的证据。

投标的隐性成本低：投标人提供电子标书，节省了前往招标机构现场发生的交通费用，减少了投标人的时间、人力、财力成本。

全流程电子化评标具有以下缺点：

依赖良好的网络环境和稳定的电子平台系统：推行及发展全流程电子评标的初衷即是提高工作效率、减少投标成本。但在实际工作中，受网络条件、终端性能差异等方面的影响，经常会出现一些“突发性”的问题。

电子投标流程不熟悉造成投标失败：电子投标相比较于传统纸质投标，投标人需要进行注册及办理U-KEY等操作，有可能发生因投标人自身对电子流程的不熟悉或不了解而导致投标失败。

异地远程评标

远程评标依赖于《中华人民共和国电子签名法（2019修正）》对电子签名的规范、视频传输系统的成熟，可以邀请异地的评标专家或招标人代表参与评标，但需招标代理机构为其提供具有视频传输、全流程监控的评标室。

异地远程评标具有以下优点：

资源共享：解决了传统评标模式“本地专家资源不足”的问题，真正体现了专家库的优越性。评审项目让更多有经验的专家参与，得到更科学、客观的评审结果。

节省组织费用：开启远程评标，省去邀请外地专家评审的差旅费、住宿费及餐饮费等。

更有效的隔绝“腐败之风”：避免因专家选择范围小、专家频繁参评而导致“熟人效应”产生，一定程度上遏制了腐败的滋生。

异地远程评标具有以下缺点：

对网络条件更为依赖：受摄像头视角限制和麦克风拾音效果影响，无法避免要存在一定的延迟，不符合人们正常交流的习惯。

增加招标机构人力成本：相较于全流程模式需增设异地工作人员在分会场配合此项目的评审工作。

分会场专家收到信息不全面：分会场的专家可能不能看到响应人递交的部分资料或提供的采购样品而对项目不能进行客观的评价。

线上远程评标

线上远程评标打破评审专家需要到评标室进行现场评审的限制，仅需提供一台网络良好、符合保密规定要求、具有视频音频传输功能、能够登录电子平台进行评审的终端设備，专家即可参与评标工作。

在新型冠状病毒大肆流行之时，按照防控要求，全国几乎所有线下生产生活都受迫停摆。此时线上远程评标模式脱颖而出，其无需人员线下聚集的特点，完美顺应了防疫规定的要求。在此期间，其承担了行业内部绝大部分业务量，使得招投标工作没有因疫情而中断。

疫情期间线上远程评标模式的优秀表现，让招投标行业从业人员认识到线上远程评标的重要性和必要性，加速推进了线上远程评标的模式的推广和应用。

线上远程评标具有以下优点：

不受空间的限制：专家不再受评标地点的影响，理论上的“评标现场”也不复存在。可以说，只要在评标时间段具备线上远程评标条件，就可以参与评标。

最大程度减少成本：对于评标工作组织者来说，减少了多地评标室建设、租赁等方面的费用。仅需要承担招投标网络平台的运行维护产生的费用。

极强的保密性：在线上远程评标的实际应用中，针对不同等级的保密性要求，可以分等级实施。

线上远程评标具有以下缺点：

对网络条件有一定要求：不仅专家下载投标文件等需要良好的网络支持，多方网络会议，更需要流畅的网络环境来支持。

对设备有一定要求：为了保证评标质量，评标过程中的视频、音频采集、等需要满足一定的基本要求，可能需要另行配备。

对人员有一定要求：未接触过线上远程评标的人员初次使用，需要经过系统的培训才能掌握整个流程的基本操作。

评标模式优选

不同的评标模式具有不同的优缺点，正确的选择评标模式，有助于评标项目的顺利进行。

项目涉及较高金额且技术要求高、工程流程复杂、专业性强，所需评审专家人数较多，若在本地相关专业专家人数充足的情况下，建议采用全流程电子评标。若本地相关专业专家人数不充足，聘请异地专家到本地评审也存在阻力时，可以采用异地远程评标，是能为项目得到最专业评审的最优选择。

项目涉及较小金额且技术要求单一、工程流程简单、专业性较弱，所需评审专家人数不多，四种模式均各有优点。若招标机构追求组织评审难度最小，可选择全流程电子评标；若想避免熟人效应，降低投标人对专家“围猎”的风险，可选择异地远程评标；若追求最小组织成本，可选择线上远程评标。

针对于因不可抗力因素不能组织专家到现场评审且紧急的项目，采用线上远程评审模式是最合适的。在未来各项配套管理制度及技术支持更加成熟的情况下，相信此种方式将会是最节省各方人力、财力及时间的一种评标模式。

结 语

新式的评标模式多种多样且优势显著，但依然无法将传统评标模式完全取代。传统的评标模式不依赖于设备、环境等任何客观事物，作为其他新式评标模式发展的根基，具备了评标工作最基础的核心流程和思维理念，经受住了无数次实战的检阅，永远是从业人员必须掌握的一项技能、无路可退时的最后选择。

（长城钻探物资公司）