杜俊涛

摘 要：现在城镇化建设水平不断提高，各项基础设施的建设也更为完善，但是在开发速度不断加快的背景下，土地资源的利用与管理暴露出较大问题，无法与城镇建设保持协调，已经成为限制城镇持续发展的重要因素。面对此类问题，需要确定发生原因，基于实际情况，针对不同问题来采取相应措施进行处理，编制可行性高的管理方案，从根本出发做好管理优化，进一步推进城镇化建设，本文就此进行了简单分析。

关键词：城镇化；土地管理；耕地保护

1 城镇土地利用管理失范的主要成因

1.1 农村集体土地权属不明晰

1.1.1 农村集体土地产权残缺， 没有处置权。

按照宪法和土地管理法及土地承包法， 村民对集体所拥有的土地， 既不能出卖， 也不能转让， 村民的集体土地所有权是残缺不全的， 以至于有相当多的村民， 甚至是一些官员和经济学家， 都认为农村的土地是归国家所有的。 这种残缺的集体土地所有权， 排斥了村民集体在城镇化和工业化进程中对农地转用的自主支配权和在征地过程中的议价权， 从而排除了农民分享工业化和城市化净福利的权力， 造成数以千万计的农民在失去土地的同时， 没有获得相应的非农就业岗位和社会保障， 更没有转化为城市居民 。

1.1.2 農村集体土地所有权主体界定不清。

根据我国现行的农村土地产权制度， 农村产权存在多元主体，主体间界定非常模糊。 根据《宪法》和《民法通则》规定， 集体所有土地产权的归属是不明确的。……