季平

摘要：推进新时代基础教育改革与发展，需要明晰当前面临的主要矛盾及不平衡不充分表现，以习近平教育思想为引领，坚持扎根中国与融通中外相统一的发展理念，坚持问题引领与目标导向相结合的发展思路，坚持顶层设计与实践探索相促进的发展策略，切实办好人民满意的教育。

关键词：习近平教育思想；基础教育；问题

中图分类号：G40-092.76文献标志码：A文章编号：1001-7836（2018）07-0001-03

回首新中国成立以来从“穷国办大教育”到当前“大国办强教育”的发展历程，我国教育改革与发展从制度到体系、从内容到形式都发生了历史性变革，总体水平进入世界中上行列，教育质量明显提高，教育保障条件显著增强，教育国际影响力日益增强。但我们也应清醒地认识到当前教育改革与发展存在的不平衡不充分表现，积极面对和解决主要矛盾及问题。

一、教育改革与发展取得的历史性成就

党的十八大以来，党和国家坚持把教育摆在优先发展的战略位置，全面深化教育领域综合改革，中国特色社会主义教育制度体系进一步完善，教育公共服务水平和教育治理能力不断提升，在保障质量、促进公平、服务社会等内涵提高方面取得有效进展，推动人民群众的教育获得感不断增强。

一是坚持社会主义办学方向，教育总体发展水平进入世界中上行列。黨的十八大以来，我国教育改革与发展坚持“为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务”的社会主义办学方向，扎实推进各级各类教育加快发展，教育普及程度进一步提高。第三方评估表明，我国教育总体发展水平跃居世界中上行列[1]。二是坚持以人民为中心的思想，教育公平状况不断改善，人民群众教育获得感明显增强。如推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，推动城乡学校建设、教师编制、生均公用经费基准定额、“两免一补”政策、基本装备配置统一。农村义务教育学生营养改善计划每年惠及3 600万贫困地区学生，学生营养状况明显改善，国际社会给予高度评价等。三是坚持立德树人导向，推进广大青少年德智体美全面发展。党的十八大以来，我国教育改革与发展紧紧围绕“培养什么样的人、怎样培养人”等根本问题，全面落实立德树人根本任务，把培养学生社会责任感、创新精神和实践能力纳入国民教育全过程。四是坚持把提高质量作为教育的生命线，教师队伍建设不断加强，教育社会贡献力显著提升。党的十八大以来，我国坚持把促进人的全面发展、满足社会需要作为衡量教育质量的根本标准，深化基础教育人才培养模式改革，以中国学生发展核心素养框架体系及要求为目标，以课程教学改革和考试招生制度改革为核心，切实把教育资源配置和学校工作重点聚焦到课程教学实施及质量提高上来，努力培养学生的创新精神和实践能力。

二、当前基础教育改革与发展面临的主要矛盾及问题党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。对基础教育而言，作为人民美好生活需要的基础和重要组成部分，最核心的切入点就是要抓住当前教育事业发展面临的主要矛盾，梳理解决在发展进程中存在的不平衡不充分问题及表现，抓住重点，攻克难点，更好地满足人民对教育日益增长的需要，推动人的全面发展、社会全面进步。

（一）教育发展的不平衡问题及表现

不平衡主要指向教育改革与发展进程中的短板问题，难以一蹴而就地克服和解决。具体来说，主要表现为：

1城乡教育发展不平衡

我国长期形成的城乡二元经济结构对教育的改革与发展产生巨大影响，城乡教育差异显著，差距较大。一是城乡办学条件不均衡。与城市相比，大部分农村中小学硬件设施相对落后，缺少电脑、实验室、语音教室等先进教学设备，在体、音、美等学科器材的配备上明显落后于城市，甚至没有。部分学校虽有实验室，但实验器材陈旧落后；虽有图书室，但图书数量和更新达不到一定要求。二是城乡教师资源不均衡。与城市相比，农村中小学教师的工作生活环境较为艰苦，年龄老化、学历偏低、专业不对口和英语、信息技术、音体美教师短缺等现象大量存在，导致教学任务繁重，质量不高。可以说，在专业结构、职称结构、年龄结构、学历结构和教学水平等方面都存在着明显的城乡差距。三是城乡生源不均衡。一方面，我国目前户籍制度和住房制度改革使得农村学生有了更多进城学习的机会，导致农村生源减少，甚至出现“超小班”；另一方面，由于城区学校的层层选拔，致使农村的优秀生源流失严重，制约了农村教学质量提高。

2区域教育发展不平衡

作为教育大国，我国东中西部基于自然条件、历史沿革、经济发展水平梯度等多方面因素影响，导致中西部与东部相比，其各级各类教育在办学理念、经费投入、条件保障、师资队伍建设、办学标准等方面存在较大差异，制约着区域间教育的均衡发展。实践表明，我国中西部地区，特别是边疆地区、民族地区、贫困地区、革命老区的教育发展仍然存在较大困难，如果不采取积极措施，加大支持力度，加快提升速度，这些区域教育发展相对滞后的局面在短期内难以改变。应该说，我国新时期教育现代化建设，关键在中西部，重点在中西部，难点也在中西部。

3区域内校际间发展不平衡

基于我国新《义务教育法》颁布前“重点校”政策的历史影响和当前优质教育资源不足的现实，使得同一区域内的基础教育学校在办学条件、师资水平、教育理念上表现出一定的差距。这种差距既有在经费、师资、条件等方面的显性表现，更有因政策倾斜和“品牌效应”等因素造成的隐性特征，并带来了择校、大班额、天价“学区房”、校外“补课”屡禁不止等一系列问题，急需通过增加经费投入、加大薄弱学校改造力度、实施优秀师资流动和“配额”招生等一系列措施着力推进，有效缓解区域内优质教育资源不足、校际间教育质量差距问题。

4不同教育群体发展不平衡

我国学校教育系统包括幼儿教育、初等教育（小学教育）、中等教育（初中教育和高中教育）和高等教育四级层次。从基础教育不同教育群体发展来看，幼儿教育和高中教育仍然是教育体系中的短板和弱项，进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾儿童等特殊群体平等受教育权利还需要进一步保障，教育基本公共服务全覆盖还存在“死角”。从高等教育不同教育群体发展来看，普通教育和职业教育、学科型人才培养和应用型人才培养与社会经济结构发展、行业企业需求还存在着不匹配与脱节现象，高校毕业生就业困难依然是全社会关注的焦点问题。

（二）教育发展的不充分问题及表现

不充分主要指向教育改革与发展进程中的薄弱环节，既包括随着形势变化而逐步呈现出来的新问题，也包括难以快速攻坚的老问题。具体来说，主要表现为：

1人才培养目标需要进一步落实

十九大报告指出：“要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”关于教育应该“培养什么样的人”的问题，党和国家的方针政策历来重视对学生德智体美全面发展的要求，并体现出鲜明的一以贯之的特征。但从当前教育发展现实来看，以知识学习为主要内容的“智育”培养仍占主流，人才培养模式相对于提高学生社会责任感、创新精神和实践能力的要求还有较大差距，死记硬背式的知识点学习、“应试”现象还比较严重，素质教育思想和“立德树人”根本任务还没有在实践层面得到有效落实。

2推进教育公平需要进一步完善

推进教育公平是党的十九大对教育工作发展取向的部署及要求。相对于教育的快速发展和整体大踏步前进，我国在教育公平方面的缺口仍然很大，这也是与城乡教育差距、区域教育差距、校际间教育差距和不同教育群体发展差距等不平衡问题紧密联系在一起的共同话题，表现为在教育机会、教育质量、教育条件等方面的不公平及对人民群众获得教育公平，实现共同富裕的心态影响。

3满足个性化、多样化需求需要进一步探索

虽然我国教育普及水平和人民群众总体受教育机会大幅度提升，但教育质量及内涵发展仍有待进一步提高，个性化供给不足，多样化选择不够，学校特色发展不鲜明。让每一个孩子获得适合自己的教育是未来教育改革与发展的方向及重点，在坚持办学方向、办学标准、办学质量统一性要求的基础上，鼓励各地及学校通过特色发展为每一个学生提供适合的教育，既是对教育规律的充分遵循，更是对学校活力的有效激发，但目前来看，我们对学校特色发展和满足学生个性化、多样化需求方面的实践探索还做得远远不够。

4服务国家战略发展能力需要进一步强化

面对创新型国家建设需求和以人工智能为代表的第四次产业革命的挑战，我国虽然人才总供给能力显著增强，但结构性矛盾尚未解决，人才培养类型结构、学科专业结构和知识能力结构还不能完全满足经济社会转型升级的需求，存量升级、增量优化、余量消减的任务还很重；现代教育体系尚不完善，运用法治思维和方式推动教育改革与发展、推进教育治理能力现代化方面还有差距，中小学课程设置及教学改革、高等学校学科建设及创新型人才培养等方面还需进一步拓展和深化。

三、以习近平教育思想引领新时代基础教育改革与发展党的十八大以来，习近平总书记基于国家战略发展需求和马克思主义关于“人的全面发展”学说提出的教育思想、观点、论断和要求，进一步丰富和发展了中国特色社会主义教育思想的理论内涵，描绘了新时代建设教育强国，实现中华民族伟大复兴的目标追求与长远思考，继往开来，为推动中国特色社会主义教育改革与发展奠定了坚实的理论基础，铺就了坚实的实践基石，为破解当前基础教育发展面临的矛盾及問题，加快教育现代化，提高教育质量，推进教育公平，办好人民满意的教育指明了方向和路径。

（一）坚持扎根中国与融通中外相统一的发展理念

“只有民族的，才是世界的。”习近平总书记2016年12月在全国高校思想政治工作会议上的讲话中强调：“我们要扎根中国、融通中外，立足时代、面向未来，坚定不移走自己的路。”扎实办好中国特色社会主义教育。“只有扎根中国才能更好地走向世界。”这些论述是基于对中外教育发展历史规律的深刻把握，是对“实现中国梦，必须坚持中国特色社会主义道路，必须弘扬中国精神，必须凝聚中国力量”的充分体现，是对广大教育工作者的殷切期望，更是实现教育科学发展的内在要求。

独特的历史、文化与国情，决定了我国必须走适合自己的教育发展道路。回顾新中国成立特别是改革开放以来，我国教育改革与发展在整体基础较薄弱的情况下，在较短的历史时期内取得了令人瞩目的伟大成就。事实充分证明，我国发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，发扬中华民族重视教育的优良传统，立足社会主义初级阶段的基本国情，已经初步走出了一条具有中国特色的教育发展之路，为整体提升国民素质、支撑和服务经济社会发展做出了不可磨灭的贡献。尤其基础教育重视学生“双基”培养、课程结构严谨、师生关系融洽等优点更是被外界称道。为此，我们要坚守新时代教育发展的“底气”，保持战略定力，树立教育自信，坚定不移地推进中国特色社会主义教育事业向世界先进行列迈进。

（二）坚持问题引领与目标导向相结合的发展思路

党的十九大开启了加快教育现代化、建设教育强国的历史新征程。面向“两个一百年”的奋斗目标，需要我们以问题为引领打好决胜全面建成小康社会的攻坚战，以目标为导向谋划社会主义现代化强国的建设与发展。为此，一要围绕教育公平、质量提升和体制机制创新等要求，全面梳理新时代教育发展的新变化、新标准，针对不平衡不充分问题及表现，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，打好解决短板问题、突破关键环节的攻坚战，不断提升人民群众对教育的满意度和幸福感。二要立足“到本世纪中叶，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的发展目标及规划，坚持教育为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务，为实现“两个一百年”奋斗目标服务的发展定位，基于全球经济、科技革命带来的社会变化与教育变革，推动优先发展教育事业，办好人民满意的教育，为实现中华民族伟大复中国梦提供强有力的人才支撑和保障。

（三）坚持顶层设计与实践探索相促进的发展策略

习近平总书记曾指出：“民族复兴的基础在教育， 教育的基础在中小学。一个国家的基础教育怎样， 基本决定了其精神风貌、文明水准乃至国家实力。”如何在教育改革与发展中落实基础教育的基础性地位和奠基性作用，需要把基础教育放在教育事业发展的优先位置，做好顶层设计，推进实践探索。为此，一要从国家层面予以政策支持和保障，制定出台教育发展规划及系列改革方案。要按照党的十九大提出的“两个阶段”奋斗目标及新部署、新要求修改完善《中国教育现代化2030》；要对“优先发展教育事业”的相关重大决策及内容进行战略部署和统筹安排，努力破解教育领域不平衡不充分问题，积极推进教育现代化强国建设。二要从实践层面深入学习贯彻习近平教育思想的理论内涵及实践要求，以习近平教育思想为指导，引领广大教育工作者重点围绕党的十九大报告提出的新判断、新目标及推进教育现代化建设的新任务，开展研究与探索，转化成果，服务决策；要以基础教育课程教学改革和综合实践活动开展为突破，多形式推进习近平教育思想“进教材、进课堂、进活动、进头脑”，以丰富多彩的实践成果进一步践行和完善习近平教育思想要求。

参考文献：

[1]中共教育部党组.发展具有中国特色世界水平的现代教育——党的十八大以来教育改革发展的成就和经验[J].求是，2017（16）：48.

Abstract：In order to push forward the reform and development of the basic education in the new times， we need to clearly understand the main conflicts at present and aspects reflecting the imbalance and inadequacy. With Xi Jinpings educational thoughts as the guidance， we should adhere to the development concept of taking root in China and integrating the fine parts of foreign countries into those of China， the development idea of being guided by problems and aims and the development strategy of top-level design and practical exploration so as to develop education that satisfy the people.

Key words：Xi Jinpings educational thoughts； basic education； problems

（責任编辑：朱岚）