□ 邓金霞

一、问题的提出

社会治理的一个重要内容是组织之间的分工与合作问题，在参与社会治理的组织中，事业单位是重要的组织主体，其中的行政保障类事业单位是其重要组成部分。根据2004年《国务院关于修改〈事业单位登记管理暂行条例〉的决定》，事业单位是指“国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育﹑科技﹑文化﹑卫生等活动的社会服务组织”。从我国事业单位的实际情况来看，除了面向社会服务的科﹑教﹑文﹑卫﹑体五大类型和行政类事业单位，还有一种主要面向政府机关，提供辅助性﹑支持性和保障性服务的事业单位，本文统称为行政保障类事业单位。从服务对象的角度区分，行政保障类事业单位主要是两大类型:一种是主要为职能部门履职提供辅助和支持功能的机构，如技术支持﹑政策研究以及宣传教育等单位；另一种是主要为机关工作﹑发展提供保障功能的机构，如培训﹑福利以及后勤等单位。这些机构在整个事业单位中占有相当的数量和规模，未来此类事业单位如何定位和改革，这是本文关心的问题。

从现有研究情况来看，关注行政保障类﹑行政辅助类事业单位的文献比较少，理论和实际相结合开展的研究更加匮乏。大量的文章是关注事业单位改革﹑事业单位分类改革以及相关制度改革的，小部分文章关注了行政类事业单位的改革，专门关注行政保障类事业单位改革的研究更少。……