□ 刘 燕

公务员能力建设是一个动态的过程，具有动态性﹑战略性和系统性。作为国家执政意志和主张的具体执行者，公务员所应具备的能力要素与当下宏观行政环境有着紧密联系。公务员能力标准体系﹑能力指标内涵会随着时代发展﹑现实演变发生微调，现实会对公务员能力提出新要求。已有文献对公务员能力指标体系﹑公务员能力框架有了较为翔实的研究，但仍存在以下不足：一是对能力建设主体，即公务员的主体性地位突出不够，对公务员的特征定性把握和定量分析不足，对其内在诉求缺乏深入了解，导致公务员能力建设出现供需不平衡现象；二是对能力建设意愿，即公务员能力建设的正向激励机制和反向约束机制研究不足，未解决公务员能力建设积极性的问题；三是对能力建设的作用机制，即外在各种形式的能力建设如何促进内在能力提升，缺乏准确把握。本文认为，公务员能力建设必须突出公务员主体地位，最大限度缩小公务员自身能力提升的需求与公务员主管部门开展的能力建设工作之间的“离合”。实证研究公务员能力及能力建设的现状，分析存在的问题，为提升公务员能力提出对策思考。

一、南通市公务员能力建设的问卷调查

本次调查采用非概率抽样方法，通过南通市公务员主管部门的管理平台面向全市市级机关公务员进行自填式问卷调查，共回收有效问卷500份，数据录入及分析通过Stata软件完成。……