◆侯进令

内容提要：清理税收优惠政策是实现“统一税制、公平税负”的必然要求。文章对我国目前与创新创业相关的税收优惠政策进行梳理，确定了39项相关度较高的税收优惠政策。为了探究该类税收优惠政策的规范性，文章在税收法定原则、量能课税原则及比例原则的基础上构建了具体的审查标准。应用此标准对39项税收优惠政策进行规范性审查，审查结果表明仅有6项税收优惠政策符合税收法定原则下的审查标准，且均符合量能课税原则下的审查标准，而其中符合比例原则下审查标准的税收优惠政策仅1项。

一、问题的提出

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在“深化财税体制改革”部分中，明确“税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定，清理规范税收优惠政策”。为落实该决定，国务院通过《关于深化预算管理制度改革的决定》（国发〔2014〕45号），其中规定“清理规范税收优惠政策”，对“违反法律法规和国务院规定的一律停止执行；没有法律法规障碍且具有推广价值的，尽快在全国范围内实施；有明确时限的到期停止执行，未明确时限的应设定优惠政策实施时限。”此外，还要求“建立税收优惠政策备案审查、定期评估和退出机制”。为贯彻《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》与《关于深化预算管理制度改革的决定》，国务院另行通过了《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号），该文要求“全面清理已有的各类税收等优惠政策”。……