宋旭璞

(上海财经大学高教所，上海 200043)

在全球化、国际化、市场化的背景下，在新公共管理主义等思潮的影响下，各国政府逐渐从公共部门中解脱出来，重视市场在公共部门中的作用，这些变化对大学治理产生了一定影响。多元化主体治理背景下，如果在高校治理中政府介入过多，则会导致高校自发活动减少、依赖性增强，压制其自我调控能力，这不符合社会领域的“自治化”趋势。[1]那么当下，政府、市场与高校在大学治理体系中到底应当各自扮演何种角色、承担怎样的职责，值得思考。本文即以韩国的研究生教育发展为案例进行研究。

韩国曾是一个典型的权威主义国家，大学治理理念深受国家政治制度的影响，在一战至二战期间具有极强的国家主义特征。二战后韩国高等教育迅速发展，20世纪80年代之前为了满足当时经济发展的需要，韩国政府非常注重大学为社会经济发展服务的职能，把大学作为国家发展的动力，其大学治理仍受国家政治权威的影响。20世纪80 年代之后大学自治的理念开始得到更多认可，尤其是“5.31”教育改革之后，政府提出了一系列促进大学自治的政策，赋予大学更多自治的权力。20 世纪 90 年代后韩国政府把原来集中于中央政府的权力下放到大学，注重引入市场竞争机制，提供以需求者为中心的教育，加强大学的竞争力。韩国在促进大学各利益相关者责权利的平衡过程中，积累了一定的经验，是值得研究和借鉴的。……