摘要：近年来，我国职业教育快速发展，实训基地建设稳步推进，其运行管理机制不断完善。随着实训基地建设与发展的逐步深入，其运行管理存在着如下一些问题：重建设、轻运行，重投入、轻产出，重硬件，轻软件，重使用、轻维护等方面的问题。分析其缘由是职业教育实训基地运行管理制度不够健全、职业教育产教融合不够深入、职业教育实训基地内涵建设相对薄弱、职业教育实训基地保障体系没有完全建立。针对这些问题对症下药，在构建职业院校实训基地方面逐步探索出如下发展思路：推进产教融合深度发展的职业教育实训基地运行机制，加强以学生为中心的职业教育实训基地内涵建设，探索需求导向的职业教育实训基地运行机制，构建持续改进的职业教育实训基地运行管理保障机制，以期优化职业教育实训基地的运行管理。

关键词：职业教育 实训基地 运行管理

中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2018）11-0003-03

近年来，我国职业教育快速发展，实训基地建设稳步推进，其运行管理机制不断完善。尤其是随着《关于申报2012年中央财政支持的职业教育实训基地项目有关事项的通知》（教财厅函〔2012〕4号）、《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》（教发〔2014〕6号）等一系列政策文件的出台，明确提出加强实训基地的建设是构建现代职业教育体系的重要环节。职业教育实训基地建设正如火如荼地开展。然而众多研究表明，当前职业教育实训基地的运行管理依然存在一些困境，通过分析困境存在的原因，为构建良好的职业教育实训基地运行管理机制寻找现实基础和学理依据。

一、职业教育实训基地运行管理困境的表征

职业教育实训基地作为开展实践教学的重要场所，大力发展实训基地，进行校企合作、产教融合是当前职业教育发展的大势所趋。随着实训基地建设与发展的逐步深入，其运行管理存在着如下一些问题。

（一）重建设、轻运行

近年来，政府大力发展职业教育，优化职业院校专业布局，促进职业院校内涵和特色发展，增强职业教育办学水平和产教融合能力。一些职业院校大力开展职业教育实训基地建设工程，并且成效显著，在中高职院校建设了一批现代化的示范特色专业及实训基地。但是实训基地建成后，由于缺乏配套的运行管理机制，导致实训基地设备闲置，利用率偏低，维修率和折损率偏高等现象较为普遍，使得实训基地在服务人才培养、科学研究、社会服务等方面大打折扣。职业教育实训基地的建设重心过度集中在前期投入的基础建设层面，而忽视了实训基地建成后如何促进其健康、高效、可持续运行等方面。

（二）重投入、轻产出

产教融合贯穿于职业教育教学改革全过程，激发职业教育的发展活力，是当前职业教育发展的主流趋势。职业教育实训基地的建设伴随着产教融合的发展而不断发展。政府不同程度地为职业教育实训基地的发展给予多方支持，以期加快发展职业教育，构建现代职业教育体系。职业教育实训基地建设成效显著，不同程度地满足了学生的实训需要，但是职业教育实训基地的产出效应却十分有限。比如，广西壮族自治区积极建设具有特色的职教园区，并重点推进南宁首府、柳州工业、北部湾沿海、崇左国门4个职教园区建设。广西职教园区建设以实训基地建设为抓手，重点完善产教融合、校企协同育人的机制。职教园区的建成、实训基地的建设取得良好成效，但是实训基地的运行管理依然存在着问题，其作用的发挥主要是在实训教学方面，其生产功能没有得到良好的发挥。一些具有生产性功能的實训基地，由于运行管理问题而导致其生产活动搁浅。在“校企深度合作，产教融合发展”的职业教育大背景下，职业教育普遍存在重视实训基地资金投入，却忽视如何将投入转化成产出的现象。

（三）重硬件、轻软件

硬件设施是软件发挥作用的基础。调查研究中发现，当前职业教育实训基地建设中，硬件设施方面投入巨大，而软件方面的投入偏低。硬件设施建设存在明显的结构性不合理矛盾，设备利用率不高。一方面是现有设备的闲置，购入动辄几十万、上百万的实训设备，一年只有几百名学生参与实训。更有甚者，几十万一台的设备购置放置在仓库中数年而未拆封，严重地浪费教学资源。与此同时，对于学校的校园文化建设、实训基地制度建设、双师型教师队伍构建等软实力建设方面却重视不够。在实训基地建设和运行过程中，过度看重硬件投入，却忽视实训基地文化建设、实训教学资源建设、实训教师能力提升、实训教学项目设计等内涵软件建设。

（四）重使用、轻维护

研究中发现，职业教育实训基地的运行存在注重使用，轻视管理和维护的问题。职业教育实训基地的建立，为实训教师的教学提供了平台，为学生获取实践技能提供了载体，实训教师和学生积极投入实训基地中，进行教与学。但是在职业教育实训基地的维护方面，却存在着一些不容忽视的问题。实训基地建档立案不规范，实训设备原始资料的保管不善；实训基地缺乏设备常规检查制度，教师和学生对设备使用后是否正常，未进行规范登记，不能确保设备的正常运转；实训基地缺乏维护，甚至一些实训室没有配备设备管理员，只是临时找学生干部负责实训室的开门和关门，这样势必会造成设备使用寿命的折损。这些问题的存在严重地影响学生的实训实习活动。在实训基地的日常运行中，注重使用，却轻视管理和维护的现象，导致实训设备故障率高、使用寿命缩短，实训耗材浪费，运行成本居高不下等问题。

二、职业教育实训基地运行管理存在困境的原因

（一）职业教育实训基地运行管理制度不够健全

职业教育实训基地运行存在困境的重要原因是运行管理制度不够健全，这包括多方面。职业院校实训基地资金管理制度不完善方面，致使在实训基地的持续建设与维护过程中，资金的预算与使用管理不到位，这对于实训基地的持续发展产生重要不良影响。职业院校存在着实训基地设备管理制度不健全的情况，存在着资产属性模糊、产权不明晰的状况，没有形成设备台账以及技术档案，仪器设备没有实现完全信息化管理，仪器设备的维修不及时。同时，由于一些制度缺乏执行与监管，导致一些教师和学生在使用实训基地时随意性大，实训基地仪器设备损坏度较大。职业院校实训基地实训教学管理制度不规范，实训基地技术人员和指导教师水平参差不齐，其学历层次不一，技术职务不一，人员的岗位职责分工不明确，协作不团结，考核与奖惩制度执行不力。这些都为职业教育实训基地存在问题埋下隐患。

（二）职业教育产教融合不够深入

产教融合是我国产业转型背景下推进高职教育改革发展的一项重大举措。[1]由于受体制机制等多种因素影响，人才培养供给侧和产业需求侧在结构、质量、水平上还不能完全适应，“两张皮”问题仍然存在。[2]当前，职业院校实训基地的运行中，由于职业教育产教融合办学机制不健全，以至于教育链、产业链、创新链不能够实现较好的衔接，不能满足人力资源供给侧结构性改革的需求，也不能满足产业对职业院校人才培养的需求。首先，产教融合动力机制不足。我们知道利益是人类行为的基本导向，利益激励机制不完善，主体间利益关系不协调，导致产教融合动力不足。因为政府关注经济发展和民生，企业关注利润，学校关注教育质量，行业关注人才质量，相互间基于利益需求而导致动力不足。其次，产教融合互动机制不协作。由于产教融合主体多元，职业院校产教融合主体间合作主要聚焦于文本协议上，而未能在协作中深化，以至于出现产教融合浅表化现象。再次，产教融合共享机制不足。产教融合的目的是能够实现双赢，实现共享。但是现实中，由于合作前景、合作效益、合作诉求等方面原因导致共享机制不足。最后，产教融合评价机制不规范。产教融合是需要有评价机制规范引导的[3]，评价诊改机制不规范导致产教融合缺乏激励和持续改进的内在动力。职业院校产教融合机制的不完善导致产教融合不深入，这也是致使职业教育实训基地运行管理发展存在瓶颈的原因所在。

（三）职业教育实训基地内涵建设相对薄弱

随着职业教育的快速发展，逐渐开始重视内涵建设，但是内涵建设依然相对薄弱。首先，职业教育实训基地校企供需不对接。行业企业参与实训基地的协调指导作用发挥不充分，学校未能充分利用行业企业优势去开展人才需求预测、人才培养方案指导、教育教学指导、行业标准引入、职业技能鉴定。其次，校企合作的企业遴选机制不健全，导致学校不易挑选市场导向鲜明、供需对接平衡、服务定位精准、运作规范合理的企业。再次，校企合作信息化程度不高，导致区域或者行业人才供需、技术服务、资源共享的信息不对称，检索、推荐、增值服务不完全。最后，职业教育实训基地专业建设不适应产业转型升级。当前产业转型升级高速发展，尤其是智能制造、网络通信、现代制造业等产业发展更新换代速度快，职业院校建设实训基地周期长，实训基地使用短暂一阶段时间，便滞后于产业的发展，实训基地建设的灵活度和预见性不强，导致学科专业建设与产业转型升级不能有效适应。

（四）职业教育实训基地保障体系没有完全建立

职业教育实训基地保障体系的运行一定程度上依赖于职业院校质量保障体系的运行。职业教育实训基地的体制机制建设顶层设计不完善，实训基地运行的制度建设不力制约着职业教育实训基地的运行管理。政府、企业、行业、院校等各类组织的公共治理，未能高效发挥联动效应，导致职业教育实训基地的保护屏障未能建立。实训基地内部质量体系尚未完全建立，也影响着职业教育实训基地的运行管理，影响着实训教师、实训学生、实训过程、实训内容、实训效果等多个方面。同时，实训基地监控手段简单，其管理主体与执行主体合一的现象依然存在，导致其运行状态的监督与审查效果不明显。

三、职业教育实训基地运行管理困境的对策

近年來，为满足国家战略需要，大力发展职业教育，为区域社会经济发展储备高质量技术技能人才。职业院校从实际情况出发，针对职业院校存在的问题，对症下药，在构建职业院校实训基地方面逐步地探索出自身的发展思路。

（一）推进产教融合深度发展的职业教育实训基地运行机制

深化产教融合，把产教融合思想贯穿到职业教育实训基地教学的全过程，形成政府、企业、学校、行业、社会协调推进的局面。首先，职业院校要建设校企共建、责任共担、利益共享的实训基地，构建校企合作长效机制。在职业教育实训基地的运行管理中，处理好学校与企业的关系，推动学科专业建设与产业转型升级相适应。其中重要的是强化企业重要主体作用，开展生产性实训实习。健全学生到企业参与实训实习的各项规章制度，通过多种途径，吸引优势企业与学校共建共享生产性实训基地。同时，还要以发挥企业的主体作用，推进协调创新，促进成果转化。其次，要加强职业教育实训基地的治理结构改革。职业院校要建立健全实训基地运行管理制度，平衡与协调多元参与主体建设与管理维护职业教育实训基地的发展，优化职业教育实训基地内部治理，革除弊端。再次，政府要完善政策支持体系。在完善职业教育实训基地建设的同时，还要在职业教育实训基地运行管理方面给予政策、金融、运行管理试点建设等方面的支持。

（二）加强以学生为中心的职业教育实训基地内涵建设

职业院校是职业教育实训基地的主体。[4]职业教育实训基地的运行以服务学生的学习与成长为中心。职业教育实训基地的运行要服务学生的发展，这种服务不仅仅体现在为学生提供良好的实训设备，而且还要树立良好的服务学生的意识。只有这样职业教育实训基地的建设与运行才能落到实处，真正发挥职业教育实训基地提升人才培养质量的作用，避免当前实训基地中忽视“软件”建设的问题。一方面，树立以学生为中心的教学理念。树立学生为中心的教学理念，不是以某位学生为中心，也不是说学生的地位要高于教师的地位，而是要以全体学生的发展为中心。在实训基地运行管理机制的构建中，要融入学生为中心的教学理念。在实训基地运行管理机制的构建中如果忽视学生的学习特点、教师的教学特点，忽视实训基地对于学生成长的重要意义，那么实训基地的运行管理是不科学的。另一方面，要把实训基地运行管理嵌入以学生为中心的教学模式。运行管理机制的建设要“以生为本”，使教学围绕学生的成长与进步进行开展，强调教与学的密切结合，教学过程是一种师生参与互动的过程。在实训环节，实训基地的运行要保证教师的教与学生的学的互动，让师生间的互动与对话成为一种常态。

（三）探索需求导向的职业教育实训基地运行机制

所谓需求导向，简言之，在职业教育领域就是根据社会和市场需求，进而调试职业院校的专业设置、人才培养，建立供需双向对接的人才培养机制。需求导向的理念引导职业教育的发展，能够有效地解决“重投入，轻产出”的问题。实施需求导向的理念，我们需要考虑如何确定学生的学习成果，怎么样去构建相应的课程体系，使用什么样的教学策略去实施课程，怎么样去进行自我评价，进而逐步地达到顶峰，获得较好的学习效果。需求导向理念在职业院校教学设计和教学实施中运用，势必要对职业教育实训基地的建设和运行机制提出一定的要求，使得职业教育实训基地的运行与课程设计和课程实施相匹配。同时，要强化行业的协调指导作用，支持行业组织开展人才需求预测与校企合作对接，支持利用市场合作和产业分工，构建良性发展的职业教育实训基地，促进校企紧密联结。

（四）构建持续改进的职业教育实训基地运行管理保障机制

持续改进的职业教育实训基地运行管理保障机制的建立是职业教育实训基地有效治理的良方。在职业教育实训基地发展进程中，贯彻持续改进的理念有利于职业教育实训基地实现良性运转，有利于职业教育实训课程开展有效教学，有利于学生实训技能的提升。职业教育质量的好坏与职业教育实训基地的运行效果有着直接的联系。职业教育实训基地运行管理机制的好坏直接影响着职业教育质量管理体系的好坏。构建好职业教育实训基地运行管理保证机制对于整个职业教育质量的发展起着重要作用，尤其是能够有效解决“重建设，轻维护”的弊端。构建持续改进的职业教育实训基地运行管理机制，实行对职业教育实训基地全方位的监控与指导，实现全过程的螺旋式上升发展。从职业教育实训基地运行计划的构想到组织实施，再到总结实施的情况，以及进一步的改正，处于一种动态循环式的良性发展中，进而不断推进职业院校實训基地运行管理保障机制的建设。

参考文献：

[1]祝成林，柳小芳.产教融合背景下高职教育培养技术技能人才的困境与路径[J].职业技术教育，2015，36 （34）：41-45.

[2]国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见[Z].国发办[2017]95号.

[3]顾绘.产教深度融合：学理依凭、机制内涵与实施寻径[J].中国职业技术教育，2017（33）：8-11.

[4]吴雨，陈正振.利益相关者视角下职业教育实训基地运行机制的路径选择[J].高教论坛，2017（12）：33-35.

责任编辑：关磊