张振川 施全峰

摘要：本文引入全面质量管理的理念探讨了继续教育质量保障体系的构建。文章先对继续教育的发展和国内外继续教育质量保障的研究做了简要介绍，在此基础上阐述了科学继续教育质量观的内涵，并对构建继续教育质量保障体系提出建议。

关键词：继续教育；质量保障；TQM

中图分类号：G642.0 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2018）33-0207-02

十九大报告中明确指出：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。”[1]同时要求办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。[1]继续教育质量保障体系是继续教育的生命线，建立完整的保障体系是继续教育发展的内在要求和提升社会声誉度的重要措施。

一、关于继续教育发展的研究

1.继续教育的概念。继续教育是相对于学历教育提出的，又称为后续教育，是指人在完成正规学历教育参加工作后，为了适应社会需要，而重新以各种方式接受新知识、新技能的教育，实质上它是学历教育的延伸、继续、扩大和发展，[2]通常也把继续教育称为“成人教育”。2009年12月联合国科教文组织第六届国际成人教育大会将成人教育定义为“整个正规的不断学习过程，通过这个学习过程，被所屬社会视为成年人们增长能力、丰富知识、提高技术或专业资格，或者其他新的方向，以满足自身和社会的需求。”[3]随着社会的不断发展，成人教育的概念逐步淡出视野，大家普遍采纳了继续教育的提法。

2.我国继续教育的发展。自新中国成立之日起，政府就很重视成人教育的工作，最初的形式是各地开办的夜校，为提升国民素质做出了巨大贡献。1998年通过的《高等教育法》明确指出“高等学校和其他高等教育机构应当根据社会需要和自身办学条件，承担实施继续教育的工作”，1999年召开的第三次全国教育工作会议提出要“为学校毕业生提供继续学习深造的机会，逐步完善终身学习体系”。进入新世纪后，党的历次全国代表大会的报告中均提出要建设“学习型社会”。建设学习型社会，继续教育是主要的手段。在内容上，继续教育也经历了从文化普及到成人高等学历教育，再到以非学历教育为主的转型发展阶段。

二、关于继续教育质量保障的研究现状

1.国内外关于继续教育质量的相关研究。发达国家对继续教育的评估工作非常的重视，主要通过对继续教育机构的评估来保证教学质量和培养效果。按照评估主体的不同，评估方式可分外部评估和自我评估。美国成立的继续教育与培训认证委员会（ACCET）、英国成立的成人教育督导团、德国依据成人教育研究所和教育研究机构研制的“面向学习者的继续教育质量测评模型（LQW）”等均属外部评估。[4]自我评估中比较典型的有英国、葡萄牙、西班牙等国的八所高校联合开发的继续工程教育自我评估模型（EFQM）和美国唐纳德.L.柯克帕特里克教授创立的柯克帕特里克四级评估模式。目前国内对继续教育质量保障进行的研究还不是很多，并且相关的研究多集中在学历教育的教学质量方面，在继续教育领域构建质量保障体系的高校相对较少，主要是以浙大、哈工大为代表应用全面质量管理的理论和经验建立的继续教育教学质量保障体系。新形势下继续教育进入以非学历继续教育为主的发展阶段，继续教育内容进一步多元化，亟待对继续教育质量保障体系进行深入研究和构建。

2.TQM理论简介。TQM理论即全面质量管理理论，是质量管理学科的最新理念。国际通用的质量管理标准体系ISO9000将全面质量管理定义为：一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，指导和控制组织各方面的相互协调的活动，目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径。全面质量管理理论是由美国通用电气公司总裁费根堡姆首次提出，并经美国统计学家戴明的进一步发展，创建了全面质量管理的基本工作程序，即计划—执行—检查—处理（PDCA循环），形成了“一个过程、四个阶段、八个步骤”的完整质量管理体系。

三、继续教育应坚持科学的教育质量观

质量是教育的生命线，教育质量的好坏直接关系到受教育者的前途和命运，决定着教育事业的兴衰成败。继续教育应坚持科学的教育质量观，主要体现在如下几方面：

1.坚持多层次的继续教育质量观。继续教育提供的是高等学历教育后的再教育服务，包括成人高等学历教育、岗前专业技术培训、管理技巧培训、先进技术的推广以及专业技术人员的继续教育等，这些反映了社会需求的多样性。另外参加继续教育的学员也呈现出多样性，不仅有刚刚毕业的应届毕业生，还有工作经历丰富的企事业单位领导等。不同的受教育者之间、不同继续教育项目之间，对继续教育的质量要求也是不相同的，因此要根据社会的需求，坚持多层次的继续教育质量观。

2.坚持多元化的继续教育质量观。虽然继续教育是各个普通高校都在开展的项目，但每一个高校都是在自身人才培养定位的基础上来开展特色继续教育，其在培训质量方面就不能进行简单的类比；同一所高校开展的继续教育项目由于专业的不同和项目性质的不同，在对继续教育质量的要求方面也会不一样，因此，对继续教育进行质量控制要坚持多元化的质量观，适应继续教育项目的多元性。

3.坚持动态发展的继续教育质量观。时代的发展和技术的进步，对人们的能力要求在不断地提高。同时继续教育的规模、教学形式、教授内容、人们对于继续教育的期望度等都在发生变化，因此不能用固定不变的、标准化的教学理念、教学质量标准来约束不断变化的继续教育。另外根据马克思主义唯物辩证法的理论，任何事物都是处于不断发展变化中的，教育质量观也同样是处于不断发展变化中的，要坚持动态发展的继续教育质量观。

4.坚持全面的继续教育质量观。教育的对象是一个个实实在在的社会个体，其成长经历具有不可逆性。传统的继续教育质量评价关注的是学生的成绩，但易出现高成绩低能力的情况，另外教育是一个师生相互交流互动的过程，与教育对象的成长一样具有不可逆性，用传统的质量观念对继续教育质量进行管理不符合人的成长成才规律和继续教育发展规律。所以对继续教育的质量管理要关注继续教育实施的全过程，坚持全面的继续教育质量观。[5]

四、构建继续教育质量保障体系的建议

1.提高认识强化全面质量管理意识。继续教育作为整个教育体系的重要组成部分，其质量将直接影响到其实施单位的社会地位与声誉问题，目前开展继续教育的主力军依然是各普通高校，继续教育的质量将影响高校的招生和就业工作以及社会的认可度。反之，高校的社会认可度也会影响继续教育事业的开展。因此普通高校要提高认识，不能将继续教育作为学校单纯创收的平台，要结合学校定位开展和推广继续教育项目，创造“领导重视、全员参与”的氛围。

2.转变思路树立全面质量管理观念。有形产品的质量控制可以在产品完成后进行，产品不合格的话在送到用户手中之前还可以进行返工弥补，而教育是需要用户直接参与其中的服务，不能等到教育过程结束后再进行质量评价，那样即使发现了问题对于受教育者来说损失已不可弥补。另外继续教育实施过程中的体验对受教育者也非常重要，因此要树立全面质量管理的理念，加强对过程的管理，规范工作流程，从源头上对影响教育质量的因素进行管理。

3.做好统筹健全全面质量管理标准。当前继续教育所包含的项目种类是非常繁多的，主要有成人高等学历教育、高自考、专接本、非学历教育项目等，不同项目之间运作方式也不相同，因此需要根据各个项目的特点制定相应的操作流程和质量标准。为了避免不同项目之间质量标准上的差异，需从继续教育整体质量的要求出发，从顶层开始设计质量标准，可以参照ISO9000体系进行设计，为通过国际认证打基础。

参考文献：

[1]编写组.党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017.

[2]华漱芳.继续教育概论[M].北京：航空航天出版社，1996.

[3]谢国东.联合国科教文组织“第六届国际成人教育大会”综述[J].成人教育，2011，（1）：4-6.

[4]刁庆军，等.高校继续教育培训质量管理的标准化与体系建设研究[J].继续教育，2009，（4）：3-6.

[5]祝明江.论成人继续教育的教学质量观与教学质量监控体系的构建[J].城市建设理论研究，电子版，2013，（9）.