孙莉娜

摘 要：在我国经济快速发展的背景下，公路工程建设项目逐渐增多，公路的造价管理是公路建设的基础。我国很多公路建设采用PPP模式，通过这种模式可以有效的利用社会资源，实现社会资源的有效利用。本文通过对PPP模式的概念进行探讨，同时总结了几点工程造价的管理措施，希望对提高我国公路工程项目的质量有些帮助。

关键词：PPP 模式；公路工程；造价管理

在公路工程建设中，PPP模式相对于传统的公路建设模式有着很多优势，这种模式下公路建设项目水平可以实现有效的提升，同时保持也社会资源的对接。但是在PPP模式下，公路工程造价方面有很多需要注意的地方，需要各方人员相互沟通，不断探索并完善相关的管理制度。

1 PPP 模式概述

PPP模式是随着我国经济的发展，国家基础设施不断增多的情况下进行的一种新的尝试。PPP（ Public — Private — Partnership ）模式，即政府和个人合作模式，这种模式实现了政府与社会资源的结合，并可以使政府和社会发挥各自的优势，提升国家基础设施建设的水平。在进行工程项目建设前，政府和社会企业要进行项目相关管理事项的探讨，对工程的管理进行细化和规范，规定双方的权利和义务，从而实现双方的有效合作。和传统的建设模式相比，PPP模式的优势是很明显的：首先，可以有效的降低国家建设的压力。这种合作模式将国家工程建设的责任实现了社会化，与社会企业共享利益，同时，工程项目建设的风险共同承担。其次，在经济方面，可以大大降低国家的经济支出，缓解财政压力。政府有效的利用了社会的经济资源。

但是，PPP模式与传统的管理模式有所不同，在管理上也存在着一些困难：第一，PPP模式下涉及到社会企业，在管理上相对多元化，这就要求政府和各个企业进行有效的沟通，保证信息的通畅，保证各企业可以按照要求的标准进行施工。第二，政府部门的质量监管难度增大。政府要对工程各个阶段进行严格的验收，避免偷工减料等现象发生，保证工程项目的质量。

2 PPP 模式下公路工程造价管理措施

2.1 前期准备阶段造价管理要点

PPP模式下，公路工程的前期准备阶段的造价管理是保证工程建设顺利的基础。首先，要保证工程建设符合国家规划要求和未来的发展需求，通过各方数据的分析汇总计算，保证工程投资持续有效，避免项目资源的浪费。其次，PPP模式涉及到政府和企业等多方利益，在准备阶段要权衡国家利益和社会企业的利益关系，对工程项目有相对科学准确的预算，对各方的权利和义务进行明确的确认，同时将各方的权益、投资等问题进行确认，以法律的形式保证工程项目的顺利进行，避免分工和利益不清带来的工程隐患。

2.2 设计阶段造价管理要点

公路设计环节对工程造价的影响很大，因此需要加强对设计环节的关注，首先设计单位应在设计阶段就考虑工程预算，综合预算情况、工程要求、实地情况等因素进行设计，确定几套可行的方案，经过论证和对比，确保方案可行且预算符合预期，通过经济性优势的对比，淘汰资金相对浪费或消耗过大的方案，选出最佳方案。其次，需要确保工程设计的方面素均满足国家的相关规范和标准，同时为尽量减少设计与实际情况的不符之处，设计和方案论证阶段应多深入现场进行实地考察，避免因设计问题导致现场施工修改过多造成工程费用与预算偏差过大。此外在实地考察中，应关注可能影响工程进度和工程费用的因素，如气候、交通、人力成本等。

2.3 招投標阶段造价管理要点

传统的公路建造为降低施工时的费用，都会通过招投标的方式，选择具备资质、可靠、经济性好的施工单位，但是在PPP模式下，造价管理在招投标环节具备一定的特殊性和复杂性。因为私人企业参与了工程的投资，很可能为了利益，其自身企业或关联企业将参与工程竞标，这对招投标的公正性可能产生一定的影响。但是如果施工单位选择不当，很可能造成工程质量或工程造价出现较大问题，因此在工程初期就应对参与PPP的私人企业进行明确，维护招投标的公正性和客观性，公开招标后，按照合理低价综合评标法对于投标方的资质、报价等进行规范化的评标，评选出最佳的施工单位。同时在签订合同时，应将工程质量、价格、工期、惩罚措施等在合同中进行明确，以此保障质量、降低施工费用，确保施工能够按照合同要求执行，避免施工方在施工中提出追加投资的不合理要求，减少纠纷，使工程顺利进行。

2.4 施工阶段造价管理要点

施工阶段的造价管理十分重要，对工程造价的影响极大，因此要求各参与单位应根据自身肩负的职责和任务，做好本职工作，确保工程的顺利进行。在施工中，施工单位应加强施工管理，重视施工材料采购、存储、使用各环节对工程造价的影响，同时科学地安排工程器械的调度和人力的投入，严格按照施工工艺进行施工，确保各环节的施工质量，杜绝不必要的材料和人力浪费。监理人员应加强对施工各要素的监督管理，及时发现施工中存在的问题，避免施工中出现不必要的问题或浪费。对于出现的工程变应明确变更的原因和对造价的影响，变更方案应注重经济性，尽可能降低费用浪费。

2.5 项目运营阶段造价管理要点

公路工程进入运营阶段，这将关系到政府部门和私人企业的利益，对私人企业参与PPP项目的积极性及后续类似PPP项目的进行都会产生较大影响。因此对于运营中的问题政府部门和私人企业应加强沟通，实现双方都满意的结果。特别是私人企业能通过合理的运营确保其经济收益。

3 结语

公路工程中运用PPP模式成为未来的趋势，应根据PPP模式的特殊性加强工程造价管理，维护各方利益及私人企业参与PPP项目的积极性，使我国公路工程在PPP模式下建设健康发展。

参考文献：

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[2]张俊海，李平.公路工程造价管理体系及确定方法与控制模式[J].内蒙古煤炭经济，2015（7）：67.

[3]周永强.谈公路工程造价控制模式及管理体系的创新[J].中国新技术新产品，2012（6）：226.