王晨璐 李铜山

摘要 分析了焦作市与滑县建设现代农业强市的具体实践，总结了典型市（县）建设现代农业强市（县）的经验，即发展农业应因地制宜、因需制宜、因时制宜，以期为其他地区建设现代农业强市（县）提供参考。

关键词 现代农业强市（县）；实践；经验；河南焦作；河南滑县

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）12-0277-02

强农业之本，保民生之需。聚焦强农、兴农、富农，促进农民增收、农业发展、农村稳定，推动传统农业大市向现代农业强市转变，是加快传统农业大市转型跨越发展的关键所在。本文总结了河南省典型市（县）建设现代农业强市（县）的实践与经验，以期为其他地区农业发展提供借鉴。

1 焦作市建设现代农业强市的具体实践

1.1 “双创”兴产业促使农业提质增效

焦作市政府时刻遵循“吸引人才、培养人才、留住人才”的大政方针。一方面，2015年焦作市出台了《关于开展百千万农民创业创新行动提升现代农业发展水平的意见》，以农业创新创业为引擎，建设特色农产品与产业扶贫的桥梁，龙头企业带动农户22.3万户，带动农户增收26.2亿元，让广大农民在“大众创业、万众创新”中致富。另一方面，焦作市正积极发展智慧农业，使入驻产业园的企业享受3年内免缴物业费、水费、电费、房租费等“七免”政策，推广应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，鼓励创业者通过“互联网+”“信息+”“生态+”“文化+”等方式返乡创业，让更多元素与焦作市特色农产品、焦作市旅游业融为一体，吸引更多的农民投入其中。截至2015年底，焦作市涉农电商企业发展到逾1 000家，直接从业人员1.65万人，农村电商交易额达到22亿元[1-2]。

1.2 “三保”定基准推进农业供给侧改革

焦作市把保供给质量、保农民收入、保生态环境作为农业强市的衡量标准。在保供给质量上，焦作市引导种子公司每年培育一批高产、优质、多抗、广适和适应机械化作业、设施化栽培的小麦、玉米新品种，还为远近驰名的四大怀药建成怀药GAP种植试验基地20个，在保证其供给质量的同时向创新高效发力。为稳定农民收入，在保证粮食产量的基础上积极发展多种经济作物，整合土地资源，为农业产业化联合体开辟路径，种植的优质怀药、林果可直接被龙头企业收购，形成龙头企业与农户利益共享、风险共担的模式。为保护生态环境，坚持生产、生活、生态协同推进，推动农业提质增效、绿色发展。截至目前，全市已建成10.79万hm2田地平整肥沃、排灌设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全的高标准永久性粮田，占耕地面积的55%。仅2017年全市建设小麦绿色高产创建示范片32个，面积3.27万hm2，建设超高产攻关田29个[3-4]。

1.3 “四化”同发展补齐农业现代化短板

焦作市大力发展现代农业，夯实农业现代化基础。焦作市现已拥有666.67 hm2以上灌区17个，机井逾4万眼，有效灌溉面积16.12万hm2，占耕地面积的84%；节水灌溉面积11.6万hm2，占有效灌溉面积的72%，居全省前列。焦作市通过政策引导与资金倾斜扶持和培育种粮大户，全市412家规模以上农产品加工企业实现销售收入643.27亿元，农民合作社4 794家、专业大户2 273户，辐射带动农户26.5万户，覆盖率达42.7%，居全省前列。焦作市大力推进农业机械化，农业生产综合机械化水平达78.8%，全市农机专业合作社419个，农机总量达64万台，服务农户17.4万户，各项指标居全省前列。

1.4 “五脱贫”添动力助推扶贫攻坚

焦作市把脱贫攻坚作为首要任务和第一民生工程，采取产业脱贫、农民转移就业脱贫、政策兜底脱贫、社会救助脱贫、易地搬迁脱贫5种脱贫方式，使全市48个贫困村、1.5万贫困人口实现脱贫。比如焦作市依靠“旅游+”致富，坚持“游客走进来，名声打出去”的理念，美丽的风景和优质的服务带动了景区周边村镇脱贫致富，很多距离景区较远的乡镇还通过发展民宿、采摘以及观光农庄等旅游相关经济项目实现脱贫。再比如焦作市投入各类培训资金850万元，开设电子商务、数控机床、汽车维修、家电维修、电气自动化、家政服务等专业，实行订单培训，根据贫困人口的意愿自行选择，提供就业岗位逾10.3万个，帮助其更好就业。

2 滑县建设现代农业强县的具体实践

2.1 “保产提质”是王牌

滑县一直把“保产提质”当作责任和使命，在保产方面滑县为农民发放各类补贴5.8亿元。在提质方面，滑县按照布局区域化、经营规模化、生产标准化的思路，大力推广种植优质小麦，实现订单全覆盖，优质专用小麦收购价格高于普通小麦，平均综合收益增加4 500元/hm2。

2.2 “脫贫致富”为使命

2017年滑县综合贫困发生率为1.80%，低于2%，群众认可度为97.16%，滑县87.72%的贫困户实现顺利脱贫，178个贫困村全部顺利实现脱贫，大多数农户住房安全均有保障，符合贫困县退出条件，成为继兰考县后河南省第2个成功摘下贫困县“帽子”的县。滑县时刻把扶贫攻坚作为首要任务和第一民生工程，使贫困人口通过技术培训、转移就业和政策保障脱贫，使更多的农业人才留农、支农，更多的富余劳动力离农、转业。

2.3 “科技助力”作引擎

滑县高度重视科技对粮食生产的引领作用，大力支持并发展农业种植科技公司，其中滑丰种业公司在滑县建设了1万hm2良种繁育基地，发挥其龙头企业辐射带动作用，以订单的形式回收，每年促进农户增收的同时也有效地推进了良种入户，目前滑县小麦良种覆盖率、优质品种专用率均达到100%。滑县还通过招商引资创建了集光伏发电、高效农业、旅游观光于一体的现代农业示范园，使用智能文库和网络信息化实时监控，让当地农民参与其中。

3 典型市（县）建设现代农业强市（县）的经验总结

3.1 因地制宜

焦作市农业基础较好，山、川、滩、丘陵地貌齐全，农业结构调整回旋空间大；滑县主要是以平原为主，依托农业资源优势，规划建成多个现代农业示范基地，是当之无愧的河南省第一产粮大县、中国唯一的粮食生产先进县。

各个县市要因地制宜、有的放矢，不盲目强调机械化、规模化经营，根据实际情况做细做精农业。应在平原地区加强土地整合，大力推进实施农业机械化，让传统农业走上高效发展之路；在丘陵地区适时推进浅丘地区农业合理规模的小型机械化，实行精耕细作，大力发展经济作物、旅游农业，破解发展难题。

3.2 因时制宜

焦作市在培育新型农业经营主体上因时制宜、因度制宜、因量制宜，适时、适度、适量的基础上遵循规律、加强指导，促进集约化、专业化、组织化、社会化相统一的新型农业经营主体稳步健康发展；滑县种植小麦因时改变，适时调结构、促改革，新增优质强筋小麦2万hm2，新建高标准粮田1.25万hm2，切实提高小麦质量，以适应现代市场需求。

各县市应因时因势而变，转变发展方式，从追高产转变为求优质、从仅关注农业转变为兼顾三产融合、从要素推动转变为创新推动、从注重节能减排转变为走全面可持续发展道路，积极推进现代化农业建设。

3.3 因需制宜

焦作市由于地域面积小、人地矛盾突出，必须走土地集约化、农业机械化、农民职业化的道路。同时，焦作市经济实力有限，工业反哺农业、城市支持农村的实力欠缺，应根据自身不足及需求大力推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步发展。

各县市應因需制宜地发展农业，取长补短，在农业发展成熟的地方建设农业示范区，采取“联合体”的模式，让小农户与现代农业有机衔接；在相对落后的农区应充分尊重农民的意愿，给予技术与资金上的帮助，让农民先脱贫后致富；在合适的产业加大科技投入，与生态建设相结合，推广“高效种养共生”农业系统，实现生态、经济共赢；在特色产业农区推进“旅游+农业”，促三产融合打响农产品品牌。

4 参考文献

[1] 为早日跻身全省“第一方阵”凝聚力量[N].焦作日报，2017-02-27.

[2] 成安林.奏响焦作农业发展最强音[N].河南日报，2017-09-19.

[3] 范亚旭.“双创”助推焦作现代农业提质增效[N].农民日报，2016-08-09.

[4] 杨仕智.扶贫攻坚看怀川[N].焦作日报，2017-01-12.