刘树泽 代惠芹 郭庆昌

摘要 为深入贯彻落实十九大精神，大力实施乡村振兴战略，发挥现代农业园区在农业新旧动能转换中的引领作用，滨州市市委、市政府高度重视现代农业园区建设，通过深入调研，摸清了现代农业园区的现状及存在的资金、人才、风险、用地4个方面的问题，并提出相应对策，以期为相关人员提供参考。

关键词 现代农业示范园；作用；制约因素；对策；山东滨州

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）12-0268-02

近年来，滨州市委、市政府高度重视现代农业示范园区建设，截至2017年底，经市政府公布的市级现代农业示范园区达到133个，园区占地面积达到6万hm2以上，实现产值150亿元，带动了近20万农村劳动力就业，带动农民增收1亿元以上。初步形成了现代农业综合性示范园17个、蔬菜种植类产业示范园33个、林果苗木类产业示范园21个、畜禽养殖类产业示范园22个、水产养殖类产业示范园11个、休闲观光旅游示范园29个。园区的建设和发展对促进农民增收和农业增产、增效发挥了重要作用，已经成为引领推动滨州市现代农业发展的中坚力量。

1 示范园区在滨州市农业“转、调、创”中发挥的重要作用

1.1 引领农业转变生产方式

乔庄镇是滨州市传统南美白对虾养殖区，对虾养殖多受自然环境影响，效益缺乏保障。三荣水产示范园为改变这一局面，引进大棚养殖新模式，变1年养殖1茬为1年2茬，实现错季节上市，养殖效益大幅提高，当地养殖户纷纷效仿，示范带动效应明显。万绿农业科技示范园与山东农业大学合作，推广草莓无土栽培，充分利用空间，实现多层种植，效益明显。北海华盛绿能（滨州）现代科技示范园积极探索“农光一体”生产模式，蔬菜等特色农业生产效益大幅提高。

1.2 引领调优农产品结构

利用示范园优势资源，引进新品种，抢先占领市场，提高农业收益。如滨州区佳禾现代农业示范园成功引进火龙果种植，抢先占领当地市场，效益可观；惠民县英昕示范园成功引种“黄金白菜”，滨城区红树莓种植示范园引进红树莓种植，惠民县冠铭银耳示范园成功引进工厂化大规模种植银耳技术；博兴县圣川果树种植示范园成功引进130个新树种，成为名副其实的“百果园”，并肩负起当地果树育苗、科普教育、示范推广的社会责任。现代农业示范园引导着滨州市调优农产品结构，丰富了滨州市蔬菜、水果市场。

1.3 引领农业科技创新

开发区绿都生物科技示范园在动物疫苗、兽药新品种研发方面具有独特优势，在引领滨州市畜牧业健康发展方面做出了突出贡献；中裕农牧产业园结合面粉加工，引进液体饲喂模式养殖生猪，大大降低了养殖成本，市场优势明显；邹平县志同现代农业示范园多年致力于开发山药系列产品，山药粉、山药饮品等成功投放市场，极大地提高了“长山山药”的附加值，对带动当地山药种植做出了贡献；沾化黄升无花果种植示范园与山东理工大学开展科技攻关，利用无花果生产洗化健康用品，首推市场即受到青睐。

1.4 引领变革农业经营新体系

工商资本进入农业，优势在于资金、市场和信息方面，生产环节不具优势。这也是多数园区付出沉重代价得出的经验，当前许多园区正在探索和轉变。如惠民县大河之洲示范园致力于开拓市场，与北京首农集团建立了长期合作关系，以市场为导向确定种植品种和规模，与当地农户建立了紧密合作共同体，园区作为育苗和生产示范核心区，不再单纯追求规模或与农民争利。又如梁才小高采摘园利用区位和资金优势，投资建设逾20个大棚种植油桃，分别承包给农户管理，生产资料均有园区投资，收益归园区和农户分成，极大地调动了农民的积极性，也避免了农民变工人过程中难以管理和解决的问题，效益明显。这些园区的探索和变革正引领农业经营新体系的形成。

1.5 引领农业“一二三”产业融合发展

工商资本进入农业的明确目的是获取效益，要充分利用资源、拓展农业功能[1]。多数园区均做出了成绩，为滨州市农业“一二三”产业融合发展做出了榜样。比较典型的如中裕农牧产业园建设了小麦标准化种植基地，发展面粉加工、畜牧养殖以及餐饮等，实现了规模效益和产业融合效益的叠加；又如博华农业示范园在拓展农事景观、农事体验、文化传承、休闲观光、田园养生和创意设计等方面做出了示范；再如惠民县鑫诚现代农业科技示范园是集蔬菜生产、苗木种植、肉禽养殖、社会化养老、观光旅游等为一体的田园综合体，多产业深度融合，示范效应明显。

2 制约滨州市示范园区发展的主要因素

2.1 资金瓶颈

现代农业示范园区是体现现代农业要素的展示区、先行区和样板区。多数投资金额在1 000万元以上，而资金来源相对较少，多数是投资人自有资金、自有房产抵押贷款或民间借贷，园区资产主要是土地和大棚，而土地和大棚目前还不能作为抵押物，很难从金融机构获得贷款。

2.2 人才瓶颈

工商企业具备进入农业领域的投资条件，但园区管理成为很大挑战，专业人才匮乏会成为一定时期内的主要制约因素。管理者适应工商管理到农业经营的转变需要一个过程；生产者主要是老、弱、妇者，日工资也需80元以上；技术人员多数从寿光等地聘请，年薪10万元左右，由于成本过高，一些小园区负担不起，只有盲目摸索，很容易因技术缺失造成生产事故和经济损失；公益（农技）服务受人员数量和体制机制的制约，与园区对接不畅。

2.3 风险难控

农业时刻受到自然灾害的威胁，管理稍有疏忽，往往会造成巨大损失，风险难控成为阻碍工商资本投入农业的主要因素。如2016年的连续雾霾天气给全市设施农业种植造成了巨大损失；又如2016年的大风灾害使博兴三荣水产56个虾池遭受毁灭性破坏，损失逾100万元。

2.4 用地制约

多数园区在发展过程中急需一部分建设用地用于建设农家乐以及农产品包装、冷藏等基建设施，由于建设用地难申请而制约了园区发展。

3 促进农业示范园区发展的对策

3.1 加大财政与金融支持力度

2015年滨州市财政局、农业局印发《滨州市农业发展专项资金管理办法》（滨财发〔2015〕32号），其中300万元切块到县区统筹用于示范园区建设。专项资金虽然不多，但极大地调动了工商资本投入农业的积极性，农业企业、合作社领办园区的热情高涨，切实发挥了“四两拨千斤”的杠杆作用。建设过程中因先行先试失败也付出了巨大代价，同时摸索出的一些新业态、新产业、新模式、新技术在全市得到全面推广，对全市高效生态农业发展作出了巨大贡献，成为全面展示滨州市农业现代化的重要典型。各县区要仿照市区的做法，设立示范园区建设专项资金，加大财政支持力度[2]。各有关部门要与金融机构密切沟通，根据园区发展的特点，尽快推出新的金融产品，为滨州市园区发展注入活力。

3.2 以政府购买服务的方式加大园区人才培养力度

以政府购买服务方式与专业培训机构对接，对园区管理人员进行分批轮训，使其掌握农业经营规律；组织现场观摩会议，使管理者开眼界、拓思路；支持园区参加国内外组织的农业博览会，努力开拓产品市场；对于园区聘用的技术人员，政府给予适当补贴，让园区能够聘得起、留得住人才；探索畅通公益（农技）服务与园区需求对接的渠道，以提高公益农技人员实践水平，同时解决园区所需，实现双赢[3]。

3.3 扩大农业保险覆盖范围

自然災害往往给成长中的园区造成较大损失，严重威胁滨州市现代农业示范园的健康发展。根据《国家现代农业示范区建设水平监测评价办法（试行）》，2015年滨州市农业保险深度仅为0.34%，低于评价办法中的标准值1%，说明滨州市应强化农业保险的推广力度，并扩大实施范围与面积。

3.4 落实好国家关于设施用地的政策

各级政府要协调土管部门认真研究政策，给示范园分配一定比例的建设用地指标，用于建设现代农业急需的部分设施。有条件的地方应尽快研究规划现代农业产业园区，促进现代农业聚集发展、抱团发展[4]。

4 参考文献

[1] 田烁.桓台县现代农业示范园发展的综合评价及对策研究[D].淄博：山东理工大学，2015.

[2] 张琴.简析广西现代农业示范园的困境与突围[J].市场论坛，2007（3）：77-78.

[3] 吕莉.荣昌县仁义镇现代农业示范园建设现状及对策[J].南方农业，2014，8（16）：51-53.

[4] 王亚云.基于产业与旅游交融的现代农业示范园规划设计研究[D].杨凌：西北农林科技大学，2017.