马东

食品企业所遇到食品安全风险可以分为四类——法律风险、系统风险、管理风险和操作风险。这种分类不一定科学，但在进行风险评估时非常实用。

什么是法律风险？即企业有可能触犯与食品安全相关的法律、法规和强制性技术标准。企业一旦触犯法律，轻者被罚款，次之被停业整顿，重者关门倒闭。

系统风险又是什么？系统风险往往由于系统设计缺陷所造成，比如质量组织设计不合理——产品质量控制（QC）由质量部门承担，生产现场由专职人员负责产品质量。当质量两个字被拆分为品质和数量且由两个部门分别负责时，就会出现大量的质量问题。这也是许多企业招聘质量人员越多，质量问题出现越频繁的原因。

何为管理风险？可以用三个“不”来定义：责任不清、方法不明、改进不力。管理风险往往是系统设计缺陷造成的，最终也会导致系统风险。比如前面談到，保证产品质量到底应该由谁来负责？由谁负责流程的质量？由谁负责系统的质量？这些问题如果没有理清，随着企业规模的不断扩大，质量问题会越来越多，最终会导致大规模的系统风险，给企业带来危机或灾难。

操作风险又当何论？操作风险大多由设备失控或个人失误造成。质量控制就是针对操作风险而设计，比如设备维护、首件点检、定时抽检、作业指导书等，就是为了减少设备失控和操作人员失误而设计。

问题发生后，在分析原因时，判断是管理风险还是操作风险往往会因参与原因分析人员的利益冲突而将管理风险归为操作风险。……