刘云生

内容摘要：农地股份制自始即存在两大目标：农业现代化与城市化。不同维向决定了股份制改革的不同目标定位。土地的区域性差异和农户的行为偏好共同决定了农村土地股份制改革必然呈多元化路径发展。根据目前的民间实践，农地股份制改革需尊重民间智慧，允许多元化路径探索和模式选择，不宜推行自上而下的大一统、一盘棋模式。农村土地股份制改革的时代价值主要体现在：从“他者”走向“自我”；从“内部人”走向“社会人”；从社群管理走向社会治理；从社会区隔走向社会开放；从“民本”走向“民主”。

关键词：农地股份制改革 土地权利 民间法权表达 土地承包经营权

根据目前法律、政策精神和全国范围内的农地股份制实践，农村土地股份制改革有着不同的目标定位和模式选择。其中，最典型的应当有两大不同的目标定位，由此产生两条不同的改革路向。一是为了实现农业现代化与城乡均等化而推行的农村土地股份制改革，此点以广大农村区域的改革目标为定位；二是为了实现农村城市化与农民市民化而推行的农村土地股份制改革，此点以未来城市规划区域的改革目标为定位。

探讨农村土地股份制改革应当明确不同的目标定位，否则，改革路向或模式选择就会出现问题，甚至南辕北辙。但是，目前的改革实践，很大程度上都将农村土地股份制改革作为“一局棋”通盘考虑，忽略了不同的目标定位及其路径选择。……