王乾星　李伟　马晓静

摘 要 本文通过对新疆广播电视大学的发展现状进行详尽的分析，找到当前新疆广播电视大学面临的机遇和挑战，同时对比研究国内外开放大学的建设理念、思路和方法，系统总结其各自取得的经验和成绩，从而为新疆开放大学的建设提出对应策略和建议，找到一条适合新疆广播电视大学进行开放大学建设的适宜本土发展的道路。

关键词 新疆广播电视大学 开放大学 策略研究

中图分类号：G640 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.06.001

Research on Construction Strategy of Xinjiang Open University

——Based on the experience of Open University at home and abroad

WANG Qianxing， LI Wei， MA Xiaojing

（Xinjiang Radio and TV University，Urumqi， Xinjiang 830049）

Abstract This paper makes a detailed analysis on the development status of Xinjiang radio and TV University， to find the present opportunities and challenges of Xinjiang radio and TV University. At the same time， it compares the construction ideas and methods of open universities at home and abroad， summarizes their experiences and achievements， so as to put forward the corresponding strategies and suggestions for the construction of the Open University in Xinjiang， find a suitable way for Xinjiang radio and TV University to Open University construction.

Keywords Xinjiang radio and TV University； open University； strategy research

1 新疆廣播电视大学发展现状分析

1.1 新疆广播电视大学本部及地州（市）县级电大系统现状

新疆广播电视大学是以新疆电大校本部为中心，15个地州（市）电大为骨干，65 所县级电大及行业电大为基础，85个教学点为依托的覆盖全疆、统筹规划、分级办学、分段管理的远程教育办学和教学组织系统。

由表1可见，将全疆划分为北疆、南疆和东疆三个区，北疆现有8个地州（市）级电大，南疆现有5个地州（市）级电大，东疆现有两个地州（市）级电大。其中经济发展水平较高的北疆地区地州（市）级电大最多，最少的是东疆只有两个地州（市）级电大。

表1 新疆广播电视大学地州（市）级电大设置情况表

新疆广播电视大学对地市级电大的人事和制度安排没有决策权，仅仅是对其进行教学上的管理和指导。随着时代的变迁，这种“泛系统”、“嫁接式”组织结构逐渐显现出各种弊端，电大系统的调控能力正在逐渐减弱，系统意识开始淡化，系统内各级电大各自为政的倾向在加强。

以新疆电大系统当中的喀什广播电视大学为例，喀什广播电视大学其系统内部缺乏有效管理，对教学点的监管不够重视，从而使其连续多年学生招生数量下滑，同时对学生的培养质量也缺乏相应的监督和管理，致使新疆广播电视大学在当地的声誉有一定不利影响。目前，新疆广播电视大学已经积极应对，增派人力物力重新组建了招生和教学管理系统，喀什广播电视大学系统的活力也逐渐得以恢复。

1.2 新疆广播电视大学办学规模

新疆广播电视大学自办学以来，经过几十年的发展，办学规模逐步扩大，办学方向得以进一步明确。2003年新疆广播电视大学在籍学生人数为1.7万人，2016年在籍学生人数11.1万人，14年间新疆广播电视大学在籍学生规模扩大了6.5倍。

由图1可见，新疆广播电视大学办学规模呈现以下特点：

图1 新疆广播电视大学历年在籍学生规模

数据来源：根据新疆广播电视大学官网数据整理得来。

（1）在籍学生规模逐年扩大。从2003年-2016年，新疆广播电视大学发展的这14年当中，其在籍学生人数总体呈现较为快速的增长趋势。

（2）其中，2003年-2006年增速较快，2007年-2009年增速放缓，2010年-2016年再次进入了一个较快的发展时期，在籍学生人数迅速扩大。

1.3 新疆广播电视大学招生规模

由表2可知新疆广播电视大学近5年招生情况呈现以下特点：

（1）近5年招生规模较为稳定，保持在2.4万-3.4万人之间。没有出现大起大落的现象。

（2）其中，2013年和2017年这两年招生情况较好，招生均超过3万人，尤其2017年达到了33813人的招生规模；

（3）与2017春相比，2018春招生增速较为明显，2018春招生18275人，2017春招生14557人，增幅为25.5%，招生工作取得了较好的成绩。

（4）2017秋季招生情况要好于2017春季，2017秋招生19256人，2017春招生14557人，增幅为32.3%。

表2 新疆广播电视大学近年招生人数

数据来源：根据新疆广播电视大学官网数据整理得来。

1.4 新疆廣播电视大学师资结构分析

新疆广播电视大学本部目前教职工数量为156人，通过近8年的的不断人才引进，吸纳45名年富力强的青年专业技术人员，教职工结构逐步得到优化，师资队伍更加年轻化，学校也变得更加富有活力。

为了对新疆广播电视大学师资结构进行更有针对性的研究，以下选取新疆广播电视大学教学部门远程教育学院的教师对其师资结构进行分析。由表3可见，新疆广播电视大学远程教育学院现有教师37人。从学历结构上看，本科学历教师18人，硕士18人，博士1人。其中，本科学历教师占48.6%，硕士学历教师占48.6%，博士占2.7%，本科和硕士占比各接近1/2占比；从职称结构来看，现有助教8人，占比21.6%，讲师16人，占比43.2%，副教授13人，占比35.1%。其中讲师所占比例最高，在教师当中处于主体地位，其次是副教授，最后是助教。

尽管新疆广播电视大学师资结构近年来有所改善，但是教师队伍素质仍然需要不断的优化和提高。尤其是新疆电大系统在质上缺乏名师，缺乏拔尖型人才，在数量上缺乏教授、博士等高学历和高素养的精英型教师。目前，新疆广播电视大学本部仅一名博士和两位教授，其远程教育学院主体以讲师和硕士学历教师为主。教师的职称和学历还有一个较大的提高幅度以及较长的提升过程。

表3 新疆广播电视大学远程教育学院教师学历职称结构

1.5 新疆广播电视大学科研情况

2014年新疆广播电视大学各类科研项目申报55项，获审批科研项目38项。设立了青年基金科研课题项目，经专家组审核立项11项；2016年，全疆电大系统申报提交国家开放大学课题20项，获批立项7项，首次获自治区科技厅科研课题1项，申报校级课题37项，批准立项17项，资助经费6.4万元。全年各类立项科研经费近30万元，是新疆广播电视大学获得课题数量和资助经费最高的一年。2017年，全年共收到全疆电大各单位申请立项课题40项，立项19项。自治区教育厅科研项目立项2项。学校全年共投入科研经费9万元。

从表4可以看出，新疆广播电视大学近8年课题立项数量总体呈现缓慢增长的趋势。其中，2010年-2012年增长缓慢，2013年-2014年增长较为迅速，2014年立项达到38项之多，达到峰值。2015年-2017年有所回落，这三年课题立项基本保持了一个平稳的状态。

从新疆广播电视大学的科研经费投入以及课题立项数量来看，其科研能力和科研水平仍然有待提高。整个电大系统数千名教师每年的立项课题仅仅二三十个，数量太少，且校本部科研经费投入年均只有几万元。同时，多数立项课题属于校级课题，自治区级课题少之又少，国家级课题立项数量则常年为零。

表4 2010-2017年新疆广播电视大学课题立项数量

数据来源：根据新疆广播电视大学官网数据整理得来。

1.6 新疆广播电视大学在线学习平台使用情况

新疆广播电视大学目前有以下一些教学和教务平台需要学生在学习过程中登录使用，见表5。其中新疆广播电视大学平台就有5个，这其中的新疆电大教务管理学生平台为教务管理系统，其余为在线学习平台。涉及国家开放大学平台两个。

通过表5可以发现，新疆广播电视大学学生在线学习的各类平台数量多达7个，有的学生经常搞不清楚什么时候该进入哪个平台进行在线学习和考试。因为平台过于繁杂，一会要使用新疆电大平台，一会要使用中央电大平台，这在很大程度上会消减学生的学习热情，同时降低学生的学习效率。因此，整合当前新疆广播电视大学各类平台，优化学生上网环境已经成为当务之急。

表5 新疆广播电视大学在线学习平台情况表

2 国内外开放大学办学经验借鉴

2.1 国内开放大学（电大）发展经验

（1）国家开放大学专注高品质课程资源建设。国家开放大学高度重视数字化资源建设，组织人力物力积极研发包括视频公开课、微课程等各种数字化教学资源。同时建立了面向数字化资源开发、研究应用的数字化资源中心。投入大量资金建设了由大量微课程组成的“五分钟课程网”，其视频学习内容短小精悍，便于学生碎片化学习，亦可以在各类移动终端使用，满足了学生个性化、移动化的学习需求。

（2）上海开放大学在办学实践中体现开放理念和思维。上海开放大学转换发展理念，提出教育观开放、办学开放、师资队伍开放、学习资源开放的新思路和新思维，把上海开放大学打造为“时时能学、处处可学”的现代远程教育高等学校。坚持“开门办学”，学校融入社会办学思路，将学校的课程资源、培养方案等全面开放，建立终身教育和全民学习开放教育平台。

（3）湖南广播电视大学创新办学模式。湖南广播电视大学发扬湖湘人敢为人先的传统精神，打破常规，通过“一体两翼”的新思维，大胆设想，创造性的开拓出开放式高职教育这一新的广播电视大学经营和发展模式。这种全新的模式，能够将开放教育和高职教育有力的融合在一起，使二者相互补充，相互支持，做到优势互补。对于培养高技术的应用型人才起到了助力和导向作用。同时，相互补充互为支撑的两种教育模式的结合，为电大教育开辟了新的生源。

2.2 国外开放大学办学经验

（1）法律法规的保障。正如大家所熟知的世界闻名的英国开放大学，历来就十分重视远程开放教育的发展，并在1973年发布了《拉塞尔报告》。美国也在1970年、1978年数次修订了《成人教育法》。印度则以1985年颁布的《印度英迪拉·甘地国立开放大学法》为基础建立了国家开放大学。由此可以看出，不论是发达国家还是发展中国家对于远程开放教育都十分重视，要使开放大学得到良性和持续的发展，各国都首先会通过立法来支持和巩固开放大学的根基，只有这样，开放大学才可能迎来一个繁荣的春天。

（2）研发高质量的学习资源。为了开发优质高效的开放大学学生教材，英国开放大学投入大量资金对教材进行研发，每一门用于学生自主学习的课程教材体系需要花费高达一千万英镑。每一个课程体系的制作小组必须由学科专家、摄像师、录音师、软件制作团队、课程设计编辑等组成。在课程教材体系的制作过程中，有严格的审查和评估程序对教材的质量进行监控，以保证教材的高质量、高水平、实用性、前瞻性等特点。

澳大利亚开放学习体系是负责远程教育课程开发工作的机构，该机构宏观统筹安排各个加盟机构进行开放教育课程资源的研发，以招投标的方式对需要进行资源开发的课程进行建设。通过这种方式，能够发挥各个开放教育高校和机构的自身优势，取长补短，避免资源重复建设以及市场的恶性竞争。

（3）满足个性化的学习需求。英国开放大学开发出内容丰富的课程资料“教学包”，可以满足各类学习者的学习需求，值得一提的是一种针对理科学习者的课程教学包里面附加了实验材料，学生可以根据自己时间安排回到家里完成实验项目。同时还开发了网上虚拟实验课程，方便学生随时随地对实验内容进行操作。

香港公开大学让学生组成自选导修小组，以此来确定自己的学习时间和学习场所，同时学校图书馆全年开放以满足学生查阅图书、借阅书籍以及在图书馆自习的需要。

（4）提供高效即时的学习支持服务。英国开放大学上到校长，下到工作人员都有明确的岗位要求，同时针对每项工作环节都制定了严格的质量标准。从学生的入学指导、批改作业、课程安排、考试和阅卷等等都要进行严苛的监控。

美国凤凰城大学将教师课件、课堂问答、课后作业设计成下载后可脱机使用状态，便于学生无网络状态下即时学习。建立了可以与成功人士交流的版块以及师生非实时交互版块。

香港公开大学的网上学习系统可以一站式完成缴纳学费、导修组选择、资料下载、师生互动、成绩查询等各类操作。

3 新疆开放大学建设策略

3.1 要争取通过立法形式，确立新疆广播电视大学独立的主体办学地位

法制保障是开放大学得以生存发展的根基，是开放大学今后能够长期获得竞争力的可靠依托。纵观世界各国开放大学发展过程可以发现，成功办学的开放大学无不是拥有这样的基本条件。从电大发展历程来看，电大长期处于一种制度缺失的状态，新疆广播电视大学也一直未能进入高校系统的主体地位，所以当前需要新疆广播电视大学尽快取得办学自主权，从而使自身在办学经费、科研、校舍建设、师资建设、资源平台建设等各个方面能够有更大的发挥和发展空间。

3.2 营造质量立校、科研兴校的教学研氛围

质量是开放大学的生命线。新疆广播电视大学必须大力的提高自身教学质量、教学资源品质、教师队伍素养等所有涉及开放大学品质提升的基本要素。同时应当高度重视一线教师开展科学研究，以日常教学为基础，提升教师科研能力，并通过科研促进教学水平提高。不能误入低端扩张的陷阱，低质量的、只注重数量的培养学生，不利于电大的长远发展，不利于开放大学建立良好的声誉。不能被电大招生数量规模的表面现象所迷惑，应当看到其中潜在的危机，学生数量的规模不代表开放大学的办学水平和质量，只有学生在规模上和学生培养品质上同时达到高水准，才会成为一所合格的开放大学。

3.3 整合网络学习平台，提高资源制作水准

办学平台是开放大学先进性和独特性的体现，同时也是开放大学实体性的载体。新疆广播电视大学目前的学生学习平台过于繁杂，应当尽快整合其各类学习平台，合理规划，化繁为简，招标软件制作团队重新创建更加高效、便捷、实用的新平台。对于平台中低水平制作的资源应当尽快更新为高品质资源，平台设计应当突出人性化、智能化、实用性、交互性、开放性等特点，要让学习平台融入学生日常学习生活中去。

3.4 优化教师队伍结构，培养学科带头人

教师资源是学校的第一资源，培养和造就一批高素质、高学历、高职称的适应现代远程教育发展的应用型教师队伍，这是办好新疆开放大学的关键。任何时候，人都是最重要的因素，甚至会起到决定性作用，开放大学建设也一样，离开高素质的教师队伍，新疆开放大学建设就会失去发展的动力。因此，建设新疆开放大学必须要有一个结构合理的教师队伍，即老中青教师协调搭配，学历和职称结构要优化，要有学科带头人，要培养专家级、教授级、大师级的教师，只有这样，新疆开放大学的根基才会扎牢，才能进入高校体系主流，最终被社会所认可。

3.5 积极开发远程教育项目，走多元化办学道路

生源是任何一所高等院校的血液，离开 学生，高校就会变成无源之水、无本之木。开放大学建设需要拓宽视野、深挖渠道，走多元化办学之路。当前，成人开放教育是电大远程教育的主体，除此之外，要建设开放大学还需要积极与各行各业、企业、社区进行合作，开展形式多样的资格证书、岗位证书等非学历培训，建设和发展继续教育办学网络。要将开放大学的触角延伸到新疆经济不发达地区，因为这些地方对于高等教育和培训有着更加迫切的需求。

基金项目：本文为新疆广播电视大学2017年度校级科研课题资助项目“新疆开放大学建设策略研究——基于国内外开放大学的办学经验”（17xjddktyb02）的研究成果

参考文献

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