党的十九大报告明确指出，要统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制。今年以来，中央党政机构改革和我省新旧动能转换重大工程对推进事业单位改革、创新事业单位管理方式提出了新要求，明确了新任务。随着事业单位改革不断深入，对事业单位管理的精细化、规范化愈发重要。建立事业单位编制区域内统筹使用制度，盘活沉睡事业编制资源，是优化事业单位布局、保障事业单位充分发挥公益效益的重要手段，也是统筹使用各类编制资源这一课题的重要组成部分。

一、统筹使用事业编制资源的实践

从实践来看，事业编制区域内统筹使用主要包括两种方式，一是同层级内事业编制的挖潜和调剂。二是跨层级、跨区域事业编制的统筹使用。这两种方式，枣庄市都进行了有效实践。

（一）同层级内事业编制挖潜和调剂

同层级内事业单位编制的挖潜、调剂是目前调剂事业编制、优化事业单位布局结构的主要手段。主要方式是通过收回职能弱化或消失的事业单位编制，用于保障重点行业、领域事业单位用编需求。2017年3月，中央编办印发《关于地方事业编制挖潜创新服务发展的指导意见》，从加强编制管理、优化资源配置，借助专项改革、精简核销编制，创新服务方式、降低编制需求三个方面提出了21项编制挖潜措施，基本涵盖了编制挖潜的所有做法。

枣庄市在事业编制不超过2012年底基数的前提下，充分运用各种方式挖潜、调剂，为促进我市教育、卫生、残疾人服务等公益事业发展作出了积极贡献。……