白平和

近年来，临淄区深入贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，策划实施了一系列重点项目和重大工程，积极培育新旧动能转换“加速度”，有力推动了经济社会持续健康发展。2017年，全区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长9.5%，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口增长74.6%，居民人均可支配收入增长8.7%。2018年，临淄区将紧紧围绕市委、市政府“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”的总体思路，以实施新旧动能转换重大工程为统领，不断健全体制机制，优化营商环境，推动各项工作提速增效，加快建设“家敦民富、大氣精美”的现代化临淄。

一、以技术改造为主线，激发动能转换活力

一是全力推进化工产业转型升级。一方面，明确目标任务。按照省、市统一部署，利用3年时间，将全区化工生产企业整合到100家左右，危化品运输企业和仓储企业分别控制在30家和10家左右，实现“基础化工占比30%、中高端化工占比70%”的目标，2018年压减化工生产企业150家左右。另一方面，明确工作路径。3月底前，完成所有化工生产企业“四评级一评价”，综合考虑土地、税收因素，对每家企业做出保留、重组、转型、取缔的评价和依据；初步完成化工产业重点链条的梳理，确定4—5条发展前景好的重点链条，以此为依据确定可以整合的上下游重点企业，形成上下游配套、闭环式发展的格局。对位于化工园区、具有产业龙头带动作用且地方财政贡献前50强的规模大、竞争力强、环保安全节能达标的企业，作为第一批发展壮大企业，6月份前制定技改方案，率先加快提升步伐。对未列入“四评级一评价”、化工园区之外、不在重点产业链上且将来保留无望、转型无路的57家化工企业，作为第一批关停取缔企业，列出关停取缔计划，6月底前全部关停取缔。5月底前，对所有企业制定“一企一策”转型方案，确定第二批发展壮大、关停取缔企业名单，并制定今后两年企业整合转型方案。9月底前，完成化工园区、专业化工园区和化工重点监控点的申报和认定工作，确定全区化工产业的空间布局，为评价达标的企业整合重组、入园发展提供基础和条件。

二是全力推进传统产业技术改造。按照市委、市政府“技术改造突破年”的统一部署，从今年开始，启动传统产业技术改造三年行动计划，利用三年时间，对全区所有工业企业全部改造提升一遍。尽快完善企业大改造、大整合、大提升的具体方案，对全区工业企业进行调查摸底，确定产业改造的方向、路径和责任，列出三年改造计划清单。年内在抓好总投资75亿元的60个重点技改项目的基础上，按照时间节点，完成三分之一左右企业的技术改造。同时，加强对企业的宣传引导，促使企业切实提高认识，主动对标国内外同行业一流标准，瞄准高端化、智慧化、绿色化，积极运用新设备、新工艺、新技术，对生产经营实行全程再造，加快智慧车间、智能工厂建设，真正把产业做优、企业做强、产品做精、品牌做响，实现区域经济素质脱胎换骨的提升和变革。对三年内没有完成改造任务的，不论企业大小，一律关停取缔。

三是扎实推进创新驱动战略。把创新作为加快新旧动能转换的第一动力，加强关键技术研发、引进、消化和应用，力争全社会研发投入占比达到2%以上，高新技术产业产值占比提高1个百分点。强化企业创新主体地位，鼓励企业创建市级以上研发平台，不断提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，真正成为创新决策、研发投入、科研攻关、成果转化的“主角”。加快动能培育新兴化，在智能制造、健康医药、新材料等领域集中用力，实施高新技术产业“铸链工程”，加速形成新兴产业示范集群，切实把新动能的支柱立起来。围绕转型需求，突出优势产业，重点抓好斐讯云翔大数据产业园、颐高电商产业园等重大项目建设，做大做强数字经济、商务服务、现代物流、文化旅游等现代服务业，力争服务业占比提高1.5个百分点。

二、以项目建设为抓手，塑造动能转换引擎

一是集中抓好项目建设。今年，临淄区确定了总投资849亿元的101个市区重点项目，作为全区培育发展新动能的重要引擎和支撑。成立全区22个重点项目指挥部，继续实行大班子领导挂包制度，强化区重点项目办公室、区项目服务办公室两个职能部门作用，确保每个项目都能得到高效有力的推动。对新建项目需要办理的立项、规划、环评、用地等手续，由各职能部门主要负责人牵头，逐一提出解决时限，报区委、区政府督查室备案。区政府分管领导每月召开调度会议，协调推进项目建设和手续办理情况。对重大项目、招商引资、技术改造项目的要素保障，积极做好对上争取工作，确保各类要素及时保障到位。各镇办严格落实项目属地责任，全力协调解决项目实施过程中的征地拆迁、信访纠纷、治安稳定等问题，为项目建设营造良好环境，确保年内项目开工率和年度投资完成率实现两个100%。

二是集中抓好园区建设。以全省开展园区提升专项行动为契机，推进园区体制机制创新，坚持“扁平化管理、企业化服务”，全面推行“园区+公司+基金”运营模式，形成投资多元化、管理市场化的运营管理模式。在政府负责统一规划、制定政策和公共服务的基础上，按照市场化运作模式，引进知名园区开发商作为一级开发主体，承担园区的投资建设、招商引资和运营管理，推动各类优质资源要素向园区集聚，打造现代化特色工业园区综合体。突出抓好经济开发区、金山产业园、齐鲁产业园、高分子材料产业园、稀土新材料产业园、健康医药产业园、智能制造产业园、装饰纸产业园、厨房设备产业园等园区建设，以科学编制规划、完善基础设施建设、引进高新技术、开工建设一批重大项目为抓手，实现优势资源整合，落后产能就地转型，产业提档升级。

三是集中抓好招商引资。今年，临淄区制定了招商引资“10条意见”和对外开放“20条意见”，重点支持招商引资、产业转型、资本整合和市场开拓，以明确的指向、更高的含金量，为全区招商引资工作，进一步夯实了基础。下一步，临淄区坚持招商引资“一号工程”不动摇，依托“一廊两区九园”等特色园区、专业园区，瞄准世界名企、大型国企、实力民企，大力开展园区招商、产业招商、资本招商和以商招商，力争年内引进外来投资157亿元、过亿元项目60个以上。通过总结前两年招商引资工作的经验做法，加大“走出去”“请进来”力度，在北上深举办临淄专题招商推介会，办好“院士专家进临淄”活动，提高招商引资的实效性、针对性。结合企业技术改造、新旧动能转换等新要求，积极引进各类新工艺、新技术、新业态、新模式，为转型发展注入新的更大活力。加快外贸转型升级，做大做强外贸“双10强”企业，力争外贸进出口突破200亿元大关。

三、以生态环保为手段，倒逼动能转换进程

一是坚决抓好中央环保督察问题的整改落实。针对中央环保督察组向我省反馈的情况中涉及到全区的个性问题，认真分析研究，逐一列出整改清单、时限和责任人，确保不折不扣落实到位。同时，对中央环保督察期间交办的问题举一反三、一并整改，巩固拓展整改成果，防止问题反弹。督促齐鲁公司结合全省化工产业转型升级和市、区三年技改提升方案，带头上新项目、上好设备、上新工艺，补齐污染总量排放大、污染治理欠账多、资源能源消耗高的短板，带头走“高、新、轻、绿”的发展之路。

二是扎实推进大气、水、土壤污染防治。集中实施好打赢蓝天保卫战三年计划，加强工业企业无组织排放管理，常态化、制度化落实工业企业生产减排调控機制，整治柴油货车超标排放行为，强化“散乱污”企业及集群综合治理，有效遏制重污染天气的发生。进一步完善落实河长制，全力推进“三河”流域环境综合治理，彻底消除黑臭水体和黑臭坑塘，确保出境河流断面达标。深入开展“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动，高标准实施南部矿山生态修复治理项目，加大农业面源污染防治力度，扎实开展工业垃圾、建筑垃圾专项整治和土壤污染综合治理，3月底前第二环保热电厂一期工程建成投用。

三是抓紧完善长效管理机制。通过建立完善“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”环境管控体系，规范项目建设行为，严控新增各类污染。严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，不断深化专项督查、“双罚”制度，推动各级更加主动履行环保职责。学习借鉴济宁等地的先进经验，加强网格化环境监管体系建设，切实提高末端监管水平。借助海湾环境等企业资源，加快“智慧环保”建设，完善环境污染第三方治理机制，建立污染物全过程监测治理平台。继续实施环保夜查、联动执法等常态化监管机制，加大刑责治污力度，以“零容忍”的态度严厉打击环境犯罪行为，切实解决群众身边的环境突出问题。

四、以文旅融合为突破，放大动能转换优势

一是加快重点项目建设。对齐国故城考古遗址公园、齐古城、市民文化中心、天齐渊森林公园、蹴鞠小镇等已开工项目，强化要素保障，倒排工期，挂图作战，快速推进；对稷下学宫、姜太公祠和管仲纪念馆改扩建等未开工项目，加快完成规划设计，并同步推进前期手续办理，确保今年9月份开工建设。加强齐都文化城运营管理，建设全区非遗保护基地，打造非遗文化研究展示、技艺传承创新于一体的综合性保护中心。

二是推进文旅融合市场化运营。树立全域旅游理念，编制临淄区全域旅游发展规划和国家5A级景区规划，打造一批文化旅游、休闲旅游精品路线。探索推进景区景点市场化运营模式，积极引进专业公司参与文旅项目建设运营，选定一批景区景点市场托管运营试点，激发市场活力。打破旅游业“门票经济”思维定式，利用广州励丰、东方园林等知名文旅企业优势，引进开发实景演出、民宿度假、齐国主题美食等新型旅游业态。加快游客集散中心建设，完善景区道路、旅游公厕、停车场、引导标识等公共服务设施，提升旅游公共服务水平。

三是扩大齐文化宣传推介。精心制作齐文化旅游宣传片、旅游攻略，用“互联网+旅游”思维，加强与新媒体的深度融合，引爆齐文化，扩大影响力。培植壮大影视文化创意产业，拍摄制作一批展现齐文化内涵的精品力作。加快建设区域版权交易中心，扩大对外文化交流。高水平办好齐文化节、世界足球高峰论坛等重大文化活动，提升“齐国故都、足球故乡”品牌美誉度。

五、以统筹融合为引领，拓展动能转换空间

一是打响新一轮违建治理攻坚战。按照全市统一部署，围绕城市社区、国省道两侧等重点区域和历史遗留问题，全面启动新一轮违建治理。认真总结去年经验，超前谋划、周密部署，精心准备、强势推进，确保出拳就打、打就打赢，打出信心、打出士气。

二是全面提升城市形象品质。深入实施“三改三建”工程，抓好21个棚户区、37万平方米老旧社区和镇政府驻地背街小巷改造，新建改造一批便民市场、公共停车场和城市公厕，争取8月底前棚改工程全部开工，11月底前除棚改工程外全部竣工。扎实推进交通重点项目，开通济青高铁临淄北站、青银高速临淄东互通立交，力争年底前凤凰山路北延、北齐路北延竣工通车。着力改善城区交通微循环，确保遄台路、稷下路等5条道路慢行一体化改造10月份竣工，学府路、大顺路等4条城区“断头路”年底前通车。

三是大力实施“乡村振兴战略”。加快农村集体产权制度改革，整合资源优势，拓宽工作思路，不断发展壮大村级集体经济。大力发展生态特色农业、休闲观光农业、优质高效农业，推动农业由增产转向提质，多渠道促进农民增收。加快美丽乡村建设，持续推进农村人居环境三年整治行动，补齐农业农村短板。以争创全省“四好”农村公路为契机，扎实推进城乡道路环境综合整治，改善农村人居环境。

四是切实加强城市精细化管理。近期，临淄区将筹备成立区政府直属的城管办，整合分散的管理职能，统筹推进城市管理工作。进一步强化与深圳玉禾田集团的战略合作，将城市建设、市政园林、环卫保洁等工作全部交由玉禾田集团统一规划、设计、投资、建设，让职能部门从原来既当裁判员又当运动员的困境中摆脱出来，从根本上提高城市建设水平和管理档次。重点实施好临淄大道亮化、牛山路立面整治和晏婴公园改造工程，全力打造全市乃至全省“一街一景、一路一品”的样板景观。

六、以优化环境为保障，助推动能转换提速

一是持续优化营商环境。以打造“三最城市”为目标，持续推进简政放权，深化“放管服”改革，打通行政服务“最后一公里”。严格执行行政权力清单和政府责任清单，扎实开展好放权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权等工作，健全完善“互联网+政务服务”五级联动体系，大力推行“一窗受理”“联审联办”“多证合一”以及“零跑腿”和“只跑一次”等举措，进一步改善群众办事难、跑腿多的现象。扎实推进“信用临淄”建设，建立区级公共信用平台，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，强化事中事后监管，积极营造序公平竞争、规范有的市场环境。

二是强力推进安全生产。牢固树立安全发展理念，切实增强安全红线意识，一刻也不放松地抓严抓实安全生产。严格落实企业主体责任，推动高危行业、规模以上企业，建立规范有效的安全生产风险管控和隐患排查治理体系。扎实开展“学规、懂规、践规”活动和安全隐患“大快严”行动，强化专业治安、科技治安和刑责治安，深化危化品、道路交通、建筑施工、矿山、消防等重点领域专项治理，严查彻改各类安全隐患，确保安全生产形势持续稳定。

三是积极化解金融风险。进一步完善不良贷款和债务处理、监督、约束机制，扎实推进重点担保圈治理，综合运用担保置换、债务核销、破产重整、打包转让等方式，一企一策化解企业债务风险，切实把不良贷款率控制在安全边际以内。加快公共信息信用平台建设，整合部门间市场主体信用信息，实现互联共享。依法严厉打击经济诈骗、非法集资、恶意逃废金融债务等违法犯罪行为，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。

四是切实加强民生保障。强化公共就业服务体系建设，深入实施全民参保计划，不断完善社会保障体系。推进扶贫开发与农村低保深度融合，建设全国城乡统筹一体化精准扶贫改革实验区。优先发展教育事业，抓好金山小学、九村居中学、齐陵中小学改造等工程，争创全国义务教育优质均衡发展区。加快建设健康临淄，扎实推进区医疗中心、妇幼保健院病房楼和3处镇卫生院改造，推动医联体向社区和村级卫生机构延伸。推进医养结合，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。

五是全力维护社会稳定。扎实推进城市社区综合治理两年行动计划，依法打击和惩治黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，组织开展好扫黑除恶专项斗争，严肃整治村霸黑恶势力，为招商引资、项目建设和经济社会发展扫除障碍、保驾护航。加强社会治理制度建设，把握化工产业转型升级、新旧动能转换出现的新矛盾、新问题，完善矛盾纠纷排查和多元化解机制，持续推进网格化管理、组团式服务、信息化支撑，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，全力维护社会和谐稳定，营造新旧动能转换良好环境。□E：CWK

关键词：新旧能能转换 技术改造 文旅融合 临淄