张庆国

作为我国行政管理体制的基础层级，区、街（镇）两级的行政管理和公共服务水平是决胜全面建成小康社会，加快新型城镇化建设的基础性因素。科学合理配置区街（镇）两级职责和事权，实现分工合作、优势互补，有利于推进政府职能转变，也是加快城乡一体化的现实需要。历城区作为山东省会济南东部重要的政治、经济、文化中心，地域面积广，人口众多，辖区内既有综合实力发达的城区街道，也有脱胎于乡镇政府的城郊街道，同时还保留一个镇政府，具有非常典型的示范意义。构建区街两级“权责统一、行为规范、运转协调、廉洁高效的行政管理体制和运行体制”对于历城区加快打造优质政务服务软环境，推进新型城镇化建设有着非常重要的现实意义。本文结合历城实际，对优化区街工作责任分工体系作如下分析探索。

一、存在的问题及产生原因

近年来，历城区围绕推进政府职能转变主线，推行清单化管理理念，陆续公布“权责清单”“中介服务清单”“随机抽查清单”等各项清单，初步建立起以“三定”规定为基础的行政管理和公共服务清单化运转体系，促进了部门和街镇事业发展的积极性和活力，方便了企业和群众办事。

但是随着历城城市化进程的不断加快，建成区范围不断扩大，村庄变成社区，村民变成市民，镇政府变成办事处，群众的居住形式实现了城市化，生活方式和思维观念却还停留在村居时代，社区的服务能力也远远达不到城市居民的要求。……