文/张思露

当前，闵行区城市建设迎来新形势和新变化。经过多年的发展，闵行区由郊区新城纳入上海市主城区，面临着生态宜居主城区建设的艰巨任务，可开发建设用地空间日益成为稀缺资源。为保障闵行区建设用地的集约节约利用和土地出让工作有序开展，根据上海市出台的《上海市城市更新实施办法》（沪府发〔2015〕20号）、《上海市城市更新规划土地实施细则》（沪规土资详〔2017〕693号）等文件的要求，闵行区正在积极探索和推进城市更新进程中土地出让的全生命周期管理工作，以区域统筹、城市经营、盘活储备资源为中心，构建以强化土地利用绩效水平为核心的土地出让创新机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过做好土地出让全生命周期管理工作，服务全区经济社会发展。

一、 城市更新中的土地全生命周期管理

土地全生命周期管理是随着时间的推移，对土地的权属、空间区位、出让年限、土地使用绩效等信息的演绎过程进行全要素、全周期管理，以实现对土地各“生命环节”状态和属性的实时记录、查询和统计，有利于加强建设用地批后全程综合监管。上海市规划和国土资源管理局最新下发的《上海市城市更新规划土地实施细则》，对于土地全生命周期管理和土地管理政策给予指导。

（一）全生命周期管理方面

市区规划和土地管理部门应将更新中确定的公共要素建设、实施与运营要求，依据控制性详细规划和城市更新实施计划，落实到土地、建管、房产登记环节，并在规划土地综合验收、综合执法环节进行监管。……