文/崔光灿

住房制度改革是我国改革开放的重要组成部分，在取得显著成就的情况下，其本身也经历一个不断深化的过程。随着社会经济的阶段性矛盾变化、住房供求矛盾变化、住房市场内外部条件变化，住房制度的基本目标、措施都要有新的调整。在当前的时代背景下，需要梳理和总结住房制度改革的重要经验，围绕解决住房发展不平衡不充分问题，明确深化住房制度改革的重点，使住房制度更好地体现坚持“以人民为中心”的发展思想，通过增加住房的可获得性、可支付性、可预期性，更多更公平地惠及全体人民，不断增强人民在住房领域的获得感、幸福感、安全感。

一、住房制度改革是不断探索与深化的过程

早在1978年9月，针对当时的住房困难问题，改革开放的总设计师邓小平就提出“解决住房问题能不能路子宽些”，这标志着我国住房制度改革的起步。40年来，我国住房制度改革成效显著，住房建设快速发展，基本解决了广大人民的住房问题。2016年人均住房面积达到36.6平方米，有效满足了市民的住房需求，我国的住房总量矛盾基本解决。但改革过程中，具体的住房制度设计、住房政策完善存在一个不断深化的过程，改革的重点也在不断演进。

住房制度改革起步于解决住房绝对短缺问题，为加快住房建设，对政府与单位统一建设分配的福利住房制度进行改革，建立与市场经济相适应的建设供应机制。1994年国务院发布了《关于深化城镇住房制度改革的决定》，把建立分层次的住房供应体系、建立市场和保障相结合的住房新体制作为住房制度改革的重要目标。……