何祥彪

摘 要：城镇化建设是我国社会主义事业发展的重要环节，近年来，随着我国社会经济发展能力的不断提高，以及在国际社会中的能力体现，我国的城镇化建设速度取得了飞速的提高。但是在城镇化进程不断加快的过程中也逐渐的暴露出一些常态问题，土地管理问题便是其中比较突出的问题，在城镇化建设过程中对于土地利用不合理、土地分配不合理等土地管理问题造成了很不好的影响，因此，必须要通过有效的措施来做好土地管理问题，促进城镇化建设的和谐发展。

关键词：城镇化建设；社会主义；经济；常态问题；土地管理问题；措施

1 前言

城镇化建设不仅有利于促进我国经济的稳定发展，更重要的是城镇化建设体现了我国社会主义国家的本质要求，一切为人民服务，通过城镇化的建设可以提高居民的收入，改善居民的居住环境等，因此，是一件利国利民的事情，然而在城镇化建设过程中由于对土地的开发和管理不善，使得城镇化建设过程中造成了一系列社会问题、环境问题等。严重的违背了城镇化建设的初衷，因此，当务之急必须要通过合适的方法来解决城镇化过程中的土地管理问题，从而使城镇化建设可以朝着更加光明的方向发展。

2 分析城镇化中土地管理存在的常态问题

2.1 土地管理中对用地规划不合理

在进行城镇化建设过程中是一定要涉及到土地管理的，因为城镇化建设的一个显著表现就是对土地的开发和利用，在我国城镇化建设过程中普遍存在的一个问题就是对土地规划不合理，很多地区在进行城镇化过程中由于盲目追求经济利益，因此会把大量的土地批复给开发商，这就很容易导致其他配套设施没有土地可用，最后会引起一系列连锁反应的社会问题。还有很多在对用地进行规划时由于缺少一定的统筹，使得土地资源浪费现象成为常态，严重的制约了城镇化建设的平衡发展。我国城镇化建设存在一个非常有意思的现象，就是城镇用地紧张，农村用地得不到开发。这就是因为城镇化建设过程中对用地规划不合理，造成部分地区土地资源浪费严重的重要原因。

2.2 土地管理相关法律法规不健全

目前我国对城镇化建设中的土地管理的相关法律法规还不是很健全，因此，在实际操作过程中，很容易出现一些客观问题。在城镇化中用地管理因为没有健全的法律法规经常出现用地违规，用地违法等现象，这种不符合国家要求的用地现象为城镇化的发展带了和很大的阻力。例如，在城镇化中经常会出现个人私自占用政府土地的现象，一方面是由于一些群众对土地管理法律法规的欠缺，一方面是因为没有明确的法律法规，造成监管力度落实不到位，从而出现这种情况，所以在今后城镇化中对土地管理的法律法规建设不应该只注重对相关法律法规的制定，还应该通过适当的方法来加强对民众的土地管理法律法规的普及，以及加强执法力度，只有这样才能够将土地管理的法律法规落实到实处。

2.3 土地产权问题无法有效得到落实

城镇化中土地管理还存在一个常态问题就是土地的产权问题，城镇化的根本目的就是为了有效改变城镇及农村居民的生活环境，使广大城市和农村居民的生活水平得到显著的改善和提高。但是在城镇化对农村用地进行开发和管理的过程中，由于农民对土地只有使用权，这就会使得农民的土地权益得不到有效的保障，虽然国家在对农民用地进行征收过程中会对农民进行完善的土地补助政策，但是很多农民仍然不愿意看到自己的土地被政府所征收，自己没有土地来进行农作。因此，很容易造成一些农民对土地产生负面的情绪，近年来我国土地沙漠化、土地盐碱化严重有很大一部分原因是由此造成的，农民对土地的使用得不到保障，使得农民不愿意花更多的精力投入到土地当中，所以在城镇化建设过程当中这个问题凸显的越来越严重，这将是我国今后在进行城镇化建设中必须要着重进行解决的一个土地管理问题。

2.4 土地利用率低下，不利于土地管理

城镇化和城市化在本质上是有所区别的，因此，在具体的建设过程中对于土地的管理应该做到具体问题具体对待，城镇化建设不能照搬城市化建设模式。目前，我国有很多地区在进行城镇化建设过程中，由于缺少对城镇化的正确认识，错误的照搬城市化的建设模式，在进行城镇化建设过程中过于注重对城市的建设而忽略了对农村的建设，因此，便造成了城镇化建设过程中对土地的利用不均，致使土地的利用率低下，城镇化过程中为了追求经济利益致使建筑用地面积居多，其他配套设施的用地却非常有限，造成了发展上的不平衡，农村大量人口进入到城市发展，造成农村用地剩余面积非常大，造成大量的土地荒废无人开发，这都是由于在城镇化建设过程中没有做好对土地的合理规划和布局，从而造成土地发展的不平衡、不合理，最终导致大量的土地浪费。

3 分析如何做好城镇化中的土地管理

从上文的分析中可以看出在我国加快推进城镇化建设的过程中，逐渐暴露出一些凸显的问题，已经严重制约了城镇化的健康发展。

3.1 健全土地管理法律法规，做好宣传和普及

由于城镇化中土地管理缺少完善的法律法规支持，致使出现用地违规、用地违法等现象滋生，因此，我国政府必须要根据这个情况逐步对城镇化中的土地管理进行法律法规的建设，通过法规法规来规范土地管理。其次，要做好对公民的土地管理相关法律法规的宣传和普及，组织街道和村民委员会定期的对我国民众进行土地管理相关法律法规的宣传和教育工作，不断提高公民的土地管理法律知识，使公民在土地管理过程中可以通过法律来维护自身的合法权益，也会使一些违规现象逐渐的得到改善。

3.2 合理規划土地用地，科学化管理

城镇化建设过程中要善于学习和总结，不能一味的照搬照抄城市化建设的发展模式，要根据自身的实际情况，制定符合自身发展的土地管理方法。这就要求在进行城镇化建设过程中要对用地进行统筹管理，合理分配土地用地，不要按照经济利益角度去进行土地的规划和分配。要做到系统，全面的发展。例如在进行城镇化过程中做好对农村用地的规划和管理，通过有效的方法使农村大量的闲置土地得到利用和开发。

3.3 逐步完善土地所有权

在进行城镇化建设中要重视明村、农民的重要价值，对农民的土地使用权进行保护保障，只有农民在土地使用权上具有话语权才能够珍惜自己所拥有的农村土地，才愿意去维护和开发农村土地，这就要求我国政府在接下来的工作当中要通过明确的法规来确立农民对土地的使用权，使得农民在进行土地转让、土地买卖过程中拥有绝对的主动权和自主意愿，保证决策是出于自身的自愿。只有这样才是符合群众心声的决定。

3.4 加强对生态环境的保护

城镇化过程中由于一味的追求城镇化的建设步伐，很容易忽略了对环境的有效保护，在我国很多地区在进行城镇化建设过程中，对一些自然环境，生态用地进行破坏，造成了严重的环境问题，生态化的城市建设是我国社会未来发展的重要方向和要求，因此，在进行城镇化建设过程中对一些生态用地要进行合理的保护，而且还要加强对城市用地的绿化，从而促进城镇化用地的合理规范及生态发展。

结语

城镇化中的土地管理问题已经制约了城镇化的和谐发展，因此，必须要有针对性的解决这个问题，只有这样我国的城镇化建设才能够朝着更好、更美、更健康的方向发展。

参考文献

[1] 贾丹丹. 城镇化中的土地管理问题分析[J]. 科学与财富，2017（ 32）

[2] 赵艺. 城镇化进程中的土地管理问题探讨[J]. 房地产导刊，2017（ 3）

[3] 任雅明. 城镇化进程中的土地管理问题探讨[J]. 江西建材，2017（ 12）

（作者单位：融水苗族自治县征地办公室）