摘 要：法律援助体现了国家的法律化和制度化，通过对法律援助制度的不断完善，在法律援助方面可为特殊群体或困难群体提供免费服务，对于公民合法权益的保护具有十分关键的作用。但通过分析研究我国法律援助制度实际情况，法律援助制度主要是指贫困或特殊案件由法律援助机构无偿提供法律服务的一种制度，是国家重视人权保护的重要体现，并对弱势群体合法权益的进行保护的一个有效途径。本文较深入地分析了我国法律援助制度中的常见问题，并有针对性地提出了相应完善策略，对于法律援助制度的完善具有一定的借鉴意义。

关键词：法律援助 法律服务 完善策略

一、前言

法律援助体现了国家的法律化和制度化，通过对法律援助制度的不断完善，在法律援助方面可为特殊群体或困难群体提供免费服务，对于公民合法权益的保护具有十分关键的作用。但通过分析研究我国法律援助制度实际情况，在实施法律援助制度中存在很多问题，对于发挥法律援助的作用产生严重影响，亟待采取有效的处理措施。所以，本文较深入地分析研究了我国法律援助制度中的常见问题及完善策略的现实意义十分重要。

二、我国法律援助制度中的常见问题

（一）立法层次的水平还有待于进一步提高

与发达国家相比，由于我国法律援助起步比较晚，立法层次水平有待于进一步提高，一直没有创建科学合理的法律服务体系，只是在有关法律条文中存在相应内容的表述，与发达国家将法律援助提高到由宪法保障的层面相比而言存在比较明显的差别，法律援助的作用难以充分发挥。

（二）还未达到充足的法律援助人员

我国还比较缺乏法律服务专业人员，法律援助人员与社会对其的需求存在比较明显的差距。在法律援助服务中，对相应人员的专业素质具有较高的要求，但很多法律援助人员相对缺乏工作积极性、办案经验不够丰富，在具体工作中难以达到较高的办案质量和效果。

（三）缺少充足的经费支持

按照有关法规条文的要求，法律援助的责任主体是政府，并由县级以上政府承担具体工作，采取多样化对策措施进行促进，为法律援助提供必要的经费支持，促进经济、社会及法律援助的高效协同发展。但在法律援助方面政府部门还没有将其列入财政专项预算，造成经费严重不足，法律援助机构及相应人员的工作积极性受到不利影响，难以提高案件质量，亟待制定处相应的处理措施，进而提高法律援助的效果。

三、应对法律援助制度问题的建议措施

（一）在法律援助立法方面不断完善

法律援助是国家重视人权保护的重要体现，并对弱势群体合法权益的进行保护的一个有效途径。目前在法律援助制度方面很多国家采用法律、宪法形式进行明确，在立法上支持法律援助的实施，我国也需对法律援助立法不断完善，主要体现在：一是在《宪法》层面上， “公民在法律面前一律平等”在我国《宪法》中有明确规定，在法律援助立法及完善过程中，应将《宪法》作为基本法律准则，对法律援助立法不断完善，有利于对公民平等权的保障。二是在国家最高立法机关层面上，国务院颁布实施了《法律援助条例》，在创建法律援助框架方面打下坚实基础，对于我国法律援助工作的推动提供了重要法律法规依据。但在法律援助实践中也存在超出行政立法范围的很多问题。基于此最高立法机关应采取法律形式，规范、协调法律援助机构与其它机关之间的关系，基于此确保法律援助机构及其它行政机关的职责，对于顺利、高效的实施法律援助工作也具有重要作用。三是在有关相关法律法规层面上，我国在《残疾人保障法》、《未成年人保护法》、《律师法》等法律法规中都涉及这方面內容，但也存在矛盾之处，在有关法律法规中为避免在法律援助内容方面发生冲突，因修订有关法律法规。在新修订的《刑事诉讼法》中就提供了借鉴作用，对相关机关的职责规定更加明确，不断扩大法律援助范围，使更多的公民能够获得便捷的服务。

（二）在筹集专项经费方面不断扩大渠道

专项经费对于顺利实施法律援助具有保障作用，对资金采取多渠道筹集方式，可为法律援助提供重要支持。可从以下方面积极筹集法律援助经费：一是我国地方政府应在财政预算中列入法律援助专项经费，并基于中央财政逐年增加，使财政投入力度进一步加大，明显增加办案专项经费，并积极建设对贫困地区经费转移支付法律援助的机制，我国广东、安徽、陕西、云南、吉林、浙江及宁夏等很多地区都建立了法律援助专项资金，有利于为法律援助经费提供必要的保障。二是结合我国国情，政府在法律援助方面应支持设立专项基金，通过社会捐助等多种不同方式对法律援助资金积极筹集，为法律援助提供资金保障。三是采用分担费用方式，尽管在法律援助方面我国主要采取无偿方式，但在实际中难以全部承担法律援助费用，通过深入实施该制度，在受援人胜诉后，并具有支付能力时，可按照分担费用方式的具体规定对援助费用进行承担。据此采取多渠道筹集资金方式，进一步提高办案律师的工作积极性和主动性，为受援人提供更优质的法律援助服务，进而不断促进法律援助服务范围的不断扩大，有针对性地为有需求的人提供所需服务。

总之，法律援助制度对于公民合法权益的保护具有十分关键的作用，我国现行法律援助制度还存在一些不足之处，对对于法律援助制度作用的发挥产生不利影响。所以，应基于宪法、立法机关及有关法律法规，对法律援助立法应日臻完善，加强高水平专业人才队伍建设，扩大法律援助协作网的服务范围，积极引导法律援助志愿者，进一步完善法律援助人才队伍，积极拓展经费筹集渠道，使办案律师提高法律服务的主动性，进而不断提高服务质量及效果，进而对于有力促进法律援助事业的发展具有十分重要的作用。

作者简介：孙鹏（1969-），男，河北昌黎人，二级律师，黑龙江孟繁旭律师事务所律师。