马玉荣

在改革开放40周年之际，从农民与土地、农民与国家、农民与村社共同体以及农民与世界这四个维度看，中国农村40年发生了沧桑巨变。从小岗村、华西村到鲁家村，见证了中国农村改革开放的时代变迁。未来，中国将继续扩大农业对外开放。国务院发展研究中心农村经济研究部部长、研究员叶兴庆接受《中国发展观察》专访时指出，一方面要扩大对外开放，更好、更充分地利用国际农产品市场和国外的农业资源，但同时对粮食安全、小农生计也必须有充分的保障。所以，怎么样对外开放，农业对外开放与保障国家粮食安全、维护小农生计三者之间的关系怎么平衡，这是未来中国农业政策的一个核心议题。

以农民为中心的体制变革

中国发展观察：2018年是中国改革开放40周年,中国农村发生了沧桑巨变。40年来，中国农村改革经历了怎样的历程、阶段，有哪些主要政策演变？

叶兴庆：十一届三中全会通过草案、十一届四中全会正式通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》，确立了农村改革的指导思想，即在经济上充分关心农民的物质利益，在政治上切实保障农民的民主权利。40年来，按照这一指导思想推进农村改革，使农村经济社会体制发生了历史性变化。可以从以下维度观察这种变化：

第一个维度，农民与土地的关系。以小岗村为代表的部分地方率先实行的大包干改革，也就是家庭联产承包责任制改革，按照当时的构想，农民只是拿到一个生产经营自主权，交够国家、留足集体、剩下全是自己的。……