刘 鹏

生态环境损害的直接损害对象是生态系统和环境要素，面对这种无认知甚至无感知、完全与自然人不一样的损害救济对象，导致环境损害责任立法被纳入民事侵权行为法是行不通的*童光法：《环境侵害的归责原则》，载《东方法学》2015年第3期。，必须走向单独立法的道路。正是环境损害对象的特殊性，才使得环境损害责任救济制度在核心制度设计上必须结合实际情况量体裁衣，能够使得被损害的生态环境自身能够真正被救济，从而遏制生态环境恶化的势头，从根本上保障生态环境的可持续性。救济的途径就是实现追责，要救济生态环境本身的损害就是要追究损害人的法律责任，如何给环境侵害人设定法律责任，以什么样的方式来承担责任，都是环境损害责任立法的核心问题，也是环境损害责任法最基本的制度构建。

一、生态环境损害责任的归责原则

法律意义上的归责就是要依据某项条件确定责任的归属。*王卫国：《过错责任原则：第三次勃兴》,中国法制出版社2000年版，第245页。归责原则就是法律强加责任人承担责任的基本准则和根本标准。*孔祥俊：《论侵权行为的归责原则》，载《中国法学》1992年第5期。归责原则体现了法律最根本的价值理念，它直接决定法律行为主体是否需要承担责任。归责原则是环境损害责任立法的基础和前提，它直接决定了损害行为的分类，决定了责任的构成要件、举证责任分配、减责与免责等关键问题。……