郭胜习

2015年我国《行政诉讼法》《立法法》进行了修改，同时我国《政府信息公开条例》《行政复议法》《行政程序法》等法律法规都在起草、修订过程中，作为我国法治建设进程中的重要法律法规，其制定和修改所涉问题无疑已经成为了我国当前行政法研究的重点、热点。在此过程中，《立法法》与《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》三个法律之间的紧张关系也随之凸显，主要表现在地方立法关于行政处罚、行政许可和行政强制三方面的规定与“三法”的规定存在差异或冲突。无疑，面对诸多处罚、许可和强制等方面的行政事务，解决和协调地方立法与“三法”之间的法律冲突，对地方性法规、规章的合法性审查、清理工作至关重要。在地方立法规范的合法性评价上，《立法法》确立的立法原则和立法主体、权限、程序等规定，是我国当前地方立法工作最直接、最重要的法律依据。地方立法和“三法”之间的法律冲突问题已经成为维护法律规范体系协调统一的大难题，我国在修订“三法”过程中应当充分考虑当前地方立法需要，妥善处理中央统一立法与地方立法、特别立法之间的关系，这不仅关涉到中央与地方的法制统一，也将直接决定“三法”在各个地方适用的法律效果、法治目标的实现。法律法规之间发生了冲突或者规定不一致，必然会让法律适用者无所适从，无法准确把握法律的适用尺度，处理不当很容易造成法律适用不公、减损法律权威性、司法公信力下降等诸多问题，严重影响我国的法治建设推进。……