敖国辉 熊翀

(中国水利水电第五工程局有限公司，四川 成都 610066)

0 引言

免税清单作为海关管理的重要一环，往往代表着国家重点鼓励和重点发展产业的政策导向。不同国家根据其发展的需要，针对具备比较优势的行业往往是鼓励出口，针对技术欠缺、某些领域生产较为落后的行业往往是鼓励进口。随着走出国门的中国企业越来越多，充分了解项目所在国的政策导向也变得越来越重要。

1 免税清单的特点

不同国家有不同的免税清单和国家政策导向，但是整体来说，海关批准的免税清单涵盖范围往往具有图1所示的几个特点。

图1 免税清单的产业、产品和技术涵盖范围的特点

基于上述原则，海关往往会颁布诸如《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》(又称“免税清单”)的文件，针对进口产品予以关税减免，在越南称为“Duty Exemption List”(关税减免清单)，在印尼称为“Master List”(总清单)，在以色列称为“Secretary File”(部长文件)。然而在实际操作过程中，免税清单也并不能够完全实现免税，因为在某些符合国家重点鼓励发展的产业或者大型项目中，总有部分设备因为技术含量低、对节约资源、改善环境和可持续发展无助益、项目所在国自己能够批量生产等原因而不能免税，项目所在国海外往往会出台另一部政策《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2000年修订)》(又称“不予免税目录”)，将上述部分产品或设备剔除出免税清单。以我国为例，2000年颁布的免税清单中涵盖了28个领域共526种产品、技术及部分基础设施和服务，然而又在不予免税目录中规定了将近1000类产品和设备不予免税。……