卢宪英

2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅公布的《深化农村改革综合性实施方案》明确提出，“在进行农村集体产权制度改革、组建农村股份合作经济组织的地区，探索剥离村‘两委’对集体资产经营管理的职能，开展实行‘政经分开’试验，完善农村基层党组织领导的村民自治组织和集体经济组织运行机制。”这是中央层面首次以文件形式鼓励开展“政经分开”探索。在此之前，广东省佛山市南海区、江苏省苏州市高新区、浙江省温州市等地已经开展了一些“政经分开”方面的改革试验。

“政经分开”是对当前我国乡村社区“政经合一”体制存在的各类问题进行不断反思后提出的一种新型乡村社区治理改革方向。农村党组织、自治组织与集体经济组织“三位一体”的“政经合一”模式，因机构、职能混淆不清，在农村社区治理实践中主要产生了以下问题：一是“政经合一”体制下，村“两委”班子成员经济决策非专业化，资源整合和营销能力差，农村集体经济组织公共支出负担重，发展资金积累慢、效率低、模式单一、缺乏活力。二是农村社区居民的民主自治权利无法有效发挥。农村治理权利高度集中，民主选举中贿选，宗族、黑势力操控等现象普遍，村民和农村社会组织参与村级事务的渠道狭窄。而且，本地村民因担心外来人员参与农村集体经济组织分红，普遍反对外来人员参与本村选举和治理。三是农村党组织和自治组织开展服务因依赖农村集体经济组织提供经费而被其绑架。……