苏 杨

建立国家公园体制是我国生态文明体制建设的重要内容，也是近期高层决策的热点：2017年 9月，中办、国办发布《建立国家公园体制总体方案》（以下简称《总体方案》）；十九大报告提出“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”；十三届全国人大一次会议指出要“深化国家公园体制改革试点”。但从我们参与完成的国家公园体制试点第三方评估报告（以下简称第三方报告）和对十一个国家公园体制试点区（以下简称试点区，包括最新的海南热带雨林国家公园）调研的情况看，在实践中，《总体方案》和各试点区实施方案中提出的部分体制机制在有些地方很难落地。在中央机构改革已经明确由国家公园管理局统一管理各类自然保护地的情况下，应从人地关系视角明晰不同试点区的主要矛盾，并有针对性地调整或优化体制设计、加强“权、钱”方面的支持，使体制改革真正在实践中“深化”。

人地关系复杂且管理机构的上下、左右、里外的关系处理困难

加强生态系统的原真性和完整性保护是《总体方案》中提出的国家公园体制试点的主要目标，为此，要“整合设立一批国家公园”、形成统一管理，即“按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律，对国家公园实行整体保护、系统修复、综合治理”。而且，试点区跨界现象普遍，有一半试点区（5个）跨越2个以上省份，这使统一管理更为重要。但现在有以下共性难题需要破解。

（一）管理上整合难“整”

国家《“十三五”规划纲要》中对国家公园提出的工作任务是“建立国家公园体制，整合设立一批国家公园”。……