韩晓霞

摘要：“三农”问题在中国改革环节中没有后续跟进，仍停留在计划经济时代，生产要素没有完全市场化，使本来就处于发展劣势的“三农”问题在改革开放40年中缺了课、掉了队，劣势叠加，“三农”问题就更为突出。新时代要坚持农业农村优先发展，要赋予农村与城市平等、对等的主体地位。农村地区是解决新时代社会主要矛盾的主战场，将农村地区作为独立的而非附属的战略区加以看待，达到习近平总书记讲的“让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园”的新局面。

关键词：三农问题；改革开放；乡村振兴；职业农民

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，“三农”问题中的农村指居住地域是农村，农业指从事的行业是农业，农民指主体身份是农民，这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题。解决“三农”问题必须一体化考虑，抓住本质和核心，制定出正确的政策和策略。政策和策略是党的生命，在正确的政策和策略的实施下，才能达到农民增收、农业发展、农村稳定的目标。

改革开放是政治、经济、文化、社会、生态等各个领域的全面发展和进步，是一场涉及社会方方面面的大变革。改革开放40年来，“三农”问题在家庭联产承包责任制之后的中国改革环节中没有后续跟进，没有在新的起点上实现新的突破。农村、农业和农民在发展问题上、在体制和机制上仍停留在计划经济时代，没有与市场经济接轨，生产要素没有完全市场化，使本来就处于发展劣势的“三农”问题在改革开放40年中缺了课、掉了队，劣势叠加，“三农”问题就更为突出。“三农”问题是发展不充分，发展不均衡的问题，通过继续深化改革，继续解放思想，加大开放力度，把“三农”问题中的发展活力充分释放出来，才能开创“三农”发展新局面。

盘活闲置资源

我国是农业大国，自改革开放以来，农村地区实行的是家庭联产承包责任制。中国经济在邓小平南巡讲话之后开始快速发展，与同期中国总体经济的发展相比，农业的发展程度和质量远远赶不上第二产业和第三产业的发展。相比之下农民种田没有足够的收入，丰产不丰收。我国的农村有3万多个乡镇，60万个村民委员会，317这些村庄与日新月异的城镇相比，不少的村庄原地踏步，有的还陷入衰败中。当家庭理财承包责任制释放完它最大的能量和效益之后，不少农村陷入发展缓慢、滞后、甚至倒退的状态，这在中国农村成为一种极普遍的形象。农民为了尽快摆脱困境，不少农民放弃主业进城打工，孩子进城上学。农业的投入减少了，农村、农业的发展更加恶化，农村、农业、农民的发展进入恶性循环。与此相反的是，发展快的先进典型农村抓住了发展机遇，后来者居上的也不在少数。安徽金寨县是全国农村宅基地改革试点县，两年时间通过新村建设，已腾退复垦耕地2.3万亩，扣除建设用地5000亩，新增耕地1.8万亩。先行在省内调剂使用，已有偿调剂1.08万亩。交易金额49.5亿元，相当于金寨4年的财政收入，完全可以承担1.29万户宅基地有偿退出，以及新农村建设的各项基础设施投入的45亿元成本。以农村土地为抵押打造融资平台，未来撬动几十万亿银行贷款和社会投资下乡，投入农业现代化、新农村建设、农民工市民化和特色小镇建设上来，必将激发出经济增长的巨大新动能，迅速和遏制改变城乡发展差距拉大的态势，当然各地的资源不一样，要灵活变通，因地制宜。

把握振兴机遇

2018年中央一号文件是谋划新时代乡村振兴的顶层设计，之所以称之为战略是因为囊括了中国“三农”问题的共性问题和全局问题，具有整体性、长远性，这就是新世纪以来第15个以“三农”工作为主题的中央一号文件。一号文件全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施乡村振兴战略讲意义、定思路、定任务、定政策、提要求，与以往相比，今年的文件有两个重要特点：管全面、管长远。一号文件中有一个非常重要的内容是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，这句话告诉我们，“三农”问题的症结是不合时宜的体制机制障碍，破除一切不合时宜的体制机制障碍，推动城乡要素自由流动、平等交换、促进公共资源城乡均衡配置，“三农”问题就能从根本上等到破解，破解方法有三点。

一是解决钱的问题。解决钱的问题关键是健全投入保障制度，让人敢投资、愿投资、有回报。前面讲的安徽金寨县的例子就是一个很好的创新投资、融资的好法子。在这种投入保障制度下加快形成财政优先投资保障、金融投资重点倾斜，社会法人和自然人积极参与的多元化投入格局，形成市场资源配置向“三农”流动的态势。市场经济条件下投入是第一位的，有投入才会有回报，所以首先要解决钱的问题。

二是解决地的问题。解决地的问题关键是深化农村土地制度改革，建立健全土地要素城乡平等交换机制，加快释放土地制度改革红利。回顾历史，土地在不同历史阶段都为中国社会变革和进步做出了贡献。从斗地主、分田地到互助组、合作社、高级社、人民公社，从土地联产承包责任制的两全分离到目前的三权分离，再到将要进行的土地要素城乡平等交换机制，农村土地在不同历史阶段释放出改革的红利。。2018年政府工作报告提出，改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标，城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴，这是一项含金量极高的新政策。激活农村万亿资产活力，广大农村的脱贫攻坚和乡村振兴事业就多一重资金保障。

三是解决人的问题。解决人的问题关键是畅通智力、技术、管理下乡通道，创新农村人才，培育引进使用机制，大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，造就更多的乡土人才，服务乡村振兴，实现农业强、农村美、农民富的宏伟蓝图。解决问题的要点：首先是引进人才，把懂农业、爱农村、有才能的专业人才引进来，待遇不变，身份不变，给予必要的生活补助，待遇优先考虑。让人才愿进来、留得住、用得上；其次是培养内生职业农民，让农民有职称、有工龄、贡献大的有津贴，有固定收入，終生从事农业生产的要有一定的养老金。让农民有自豪感、有信心，让农民的后代有子承父业、干农业光荣、当农民有出息的志向，打心里真正感到农村是一个广阔的天地，在那里是可以大有作为的。