李 爱,刘万辉,杨志媛

(1.山东大学 经济学院,济南 250100; 2.山东工商学院 经济学院,山东 烟台264005;3.烟台莱山经济区管委,山东 烟台 264005)

一、新生代农民工的内涵界定

目前,关于新生代农民工的界定,主要根源于两种说法。一种是国家统计局关于新生代农民工的定义,指1980年及以后出生的农民工。一种是全国总工会关于新生代农民工的定义,是指出生于20世纪80年代以后,年龄在16岁以上,在异地以非农就业为主的农业户籍人口[1]。二者对新生代农民工的界定基本一致,后者的定义更确切,本文采用后者。据国家统计局调查显示,截止到 2016年底,全国农民工总数达28 171万人。其中外出农民工16 934万人,本地农民工11 237万人。从2011年到2016年,农民工以每年平均2.57%的速度增长。在外出农民工中,1980年及以后出生的新生代农民工已逐渐成为农民工的主体,占全国农民工总量的53.9%,老一代农民工占全国农民工总量的46.1%,说明新生代农民工在我国经济社会发展中,日渐发挥主力军的作用(表1、图1)。

表1 农民工年龄构成

图1 农民工总量及增速

新生代农民工,也被简称为“80后、90后”农民工,他们的生存与发展已经成为社会不可忽视的一股力量,解决不好将直接影响改革、发展、稳定的大局。2010年中央一号文件首次将“新生代农民工”纳入中央正式文件中,即《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》提出“采取有针对性的措施,着力解决新生代农民工问题。统筹研究农业转移人口进城落户后城乡出现的新情况新问题。……