杨凤

摘要：要做好行政事业单位国有资产的管理工作、推进财政预算制度的进一步改革，开展行政事业单位资产的清查工作是一项亟待完成的工作，该工作的基本职责就是要弄清楚行政事业单位的资产状况，让管理者能够及时掌握资产的相关信息。目前，部分行政事业单位思想认识不到位、监督职能弱化、体制不够健全等原因，国有资产管理中存在这样那样的问题，如资产预算不够细化，资产配置不够科学合理，处置工作不够规范，重复购买资产、忽视管理的情况就出现了，如此一来相关单位就会存在资产状况不清楚、管理不到位、账目与实际不一致等问题。文章结合单位实际和2016年甘肃省进行的事业单位国有资产清查工作，提出资产管理过程中需要进一步加强的建议。

关键词：行政事业单位；资产管理；资产清算

一、引言

行政事业单位是针对不同的社会活动为其提供相应服务的一种社会机构，在促进我国公共事业不断向前发展的这个过程中扮演着十分重要的角色。行政事业单位国有资产是行政事业单位占有、使用的，其所有权由国家享有。它是各级政府行使国家权利、管理国家事务、提供公共产品和公共服务的物质基础和保障，在政府部门履行各项职能中发挥着不可或缺的重要作用。公共财政管理的关键构成因素之一便是行政事业单位国有资产的管理。积极做好行政事业单位国有资产的管理工作，是完备国有资产管理体系和国家基本经济制度必须要进行的一个过程，是建立健全社会主义市场经济体制相符合的公共财政体制构架的硬性条件。在进一步推动财政预算管理制度变革和加强资金运用的规范、安全和有效方面发挥着至关重要的作用。与此同时，行政事业单位践行社会职责的根基是行政事业单位的国有资产，我国的行政事业资产数额比较大，范围比较广泛，是国有经济的组成重要部分之一，为我国提供行政事业单位进行公务活动的物质保障。要想更好地促进行政事业单位给社会提供更优良的服务，科学合理地分配和有效地使用好国有资产是关键环节。

二、事业单位国有资产清查的重要性

（一）是在经济新常态下处理好财政事务的非主观条件

目前，我国经济发展处于一个新的状态，经济增长速度发生了改变，由高速转变为中高速，经济结构由原来的以增加数量为主转变为以调节存储量、做好相应工作的同时能够增加数量为主。相应的财政收益的增长速度也明显地缓慢了，但是支出还是不断地增加。支出构造不灵活、财政经济运用效率比较低的难题一直存在。在此状况下，深入地去盘活存量资产，提升资金运用水平，从而提高财政资金的运用效率就显得日益紧迫。尤其是目前这种情况，资产的分配出现问题，超出编制规定、超出标准的现象随处可见；资产的使用水平比較低，资产闲置不被利用的情况一直存在。在这种状况下，进行一次彻底的资产清查是必要的。

（二）是完备公共财政体系，促进资产管理和预算管理相融合的迫切需要

财政管理的关键基础和有机构成因素之一便是行政事业单位的国有资产管理，它是财政管理职能的开拓和延展，是新的局势下进一步推进财税体制改革的必然抉择和关键内容。新的《预算法》有规定，“各部门、各单位应当根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案”。但因为长时间以来没有准确的、详细真实的资产存量数据，限制了资产管理与预算管理的深入融合，使得资产管理对财政管理的基础性作用的发挥受到了一定的影响，这时候进行一次行政事业单位国有资产的清查是非常有必要的。

（三）为财政预算部门提供正确的预算依据

要做好行政事业单位国有资产的管理工作、进一步推动财政预算管理制度改革，行政事业单位就得开展资产清查的相关工作。资产清查的根本职责就是要弄清楚资产的真实状况。但仍然有部分单位不太注重对资产的管理，重复购买相关资产、忽视管理的情况时有发生，如此一来相关单位就会存在资产状况不清楚、管理不到位、账目与实际不相一致这些问题。要掌握和进一步剖析各级财力的使用和资产管理的状况，为财政部门开展预算工作提供的重要依据，为增强单位财务资产管理打下基础，就必须要充分地了解行政事业单位各类国有资产的构成、数额和使用状况。

三、行政事业单位在管理国有资产的过程中的主要问题

（一）管理体制不完善，资产管理与预算管理不能有效结合

一是部门预算安排与单位存量资产脱节，资产预算关心的是资产增量，管理的重点是对预算收支的合规性，支出后形成的资产财政无法掌控。二是单位自筹资金购置的资产没有和预算审批结合起来，这部分资产游离于预算管理之外。三是行政事业单位在购买资产时，缺乏科学合理的购买计划和购买效益分析准则，从而国有资产分配不均匀和不合理的现象就出现了。

（二）资产管理不到位，购买、使用、处置过程不够规范

部分行政事业单位对国有资产管理没有太多的认识。在管理国有资产的过程中，缺乏专业的管理人员，相应的职责没有得到具体的履行。购置资产比较随意，使用过程中，相应的调入、调出、处罚体制，与资产损坏的责任赔偿体制和资产核算体制相对匮乏，单位任意闲置资产，不根据有关规定及时合理处置到期已报废、破损的国有资产实物，导致财务账面与实际资产状况不符，资产利用率低下等问题。

（三）国有资产缺乏定期清查盘点，疏于日常管理

依据《行政事业单位资产清查核实管理办法》国有资产管理必须做到账实相符。这一目标不仅要求固定资产的价值核算正确，还要求其账面数量与实物数量核对相符。按制度要求定期（一般为一年）对固定资产的实物数量进行盘点、核对。目前，事业单位由于人员的配置原因、部门之间的分工原因以及审计监督不到位等原因，没有实现对固定资产的定期盘点，盘点的间断和滞后造成国有资产使用过程中出现的问题难以及时发现，进而造成处理问题的时间滞后。

四、加强行政事业单位国有资产管理的几点建议

（一）建立健全完善的国有资产管理机制

行政法规和管理机制不仅可以衡量和监督国有资产的管理层面，还可以有力地监督管理过程中发生的实际情况，行政事业单位应该努力探析和搜寻国有资产管理机制建设中的不足之处，遵循不断改进基本管理制度，进而探索更有效的管理制度的准则，根据相应的方案一步步地促进制度工作的建设，慢慢地建成涵盖国有资产完整的法规体制，按照实际情况填补管理中的不足。应该做到：在分配资产的时候，设立不同等级的分配管理方式和分配准则；在处理资产的这个过程，提出相应的处理管理方法、处理准则和产权交易管理方法；在运用资产的时候，建立资产租借、向外投资和有关的经济实体监督管理等机制；在管理资产的收益方面，完善收入缴纳制度等。

（二）增强信息系统建设的力度，充分利用资产管理平台

一是在规定的时间内做好省财政厅布置的资产年度报表和登记产权的任务，确保数据的真实有效；二是不断改善资产事项网上办理程序，设立恰当的、规范的审查、批准权限，为信息系统顺利开展应用工作提供保障。处理好资产的网上办理工作，把管理资产的大部分环节记录到信息系统中进行管理，从而让管理更加方便灵活，逐步实现将国有资产信息和国库集中支出、税费收入管理、政府购置和财政部门等信息体统连接起来，利用信息系统进行实时的监控，增强管理和监督行政事业单位的力度，以便将国有资产的有关信息提供给财政部门。

（三）抓住重點，全程监督资产流动

行政事业单位国有资产的管理工作涉及到的范围比较广，对相关的管理工作有了更高的要求，在进行实际的管理时，应该把重点放在资产分配、资产使用、资产处理和资产收益这四个重要过程中。在分配资产这个过程中，探寻建设资产分配预算机制，推进预算管理和资产管理相结合。在使用资产的过程中，把重心放在管理制度上，努力提高资产运用的效益水平。在处理资产的过程中，从增强管理产权交易入手，加强对日常管理的监督力度，保证资产的安全性和完整性。在资产收益的过程中，增强对“收支两条线”收入缴纳的管理，保证收入应收尽收。努力寻找行政事业单位国有资产的运行新形式，共享存量资产，努力发掘运行资产的后劲。与此同时，要做好资产运行过程中的财政风险预防工作，为行政事业单位国有资产的运行有效性、安全性和完整性提供保障。

行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能、提供公共服务的物质基础。加强行政事业单位国有资产管理，有利于完善资产管理体制，提高政府为民理财能力；有利于提高财政资金使用效益，促进服务型、节约型政府建设。为此，要进一步提高思想认识，加强组织领导，加大工作力度，切实提高行政事业单位国有资产管理水平。

参考文献：

[1]翟海菊.行政事业单位国有资产管理的思考[J].山西财税，2016（06）.

[2]王艾娟.行政事业单位国有资产管理模式的借鉴研究[J].中国管理信息化，2015（24）.

[3]欧阳光辉.现代财政视域下的行政事业单位国有资产管理研究[J].公共财政研究，2015（04）.

（作者单位：甘肃省张掖公路管理局）