周赟

摘要：行政事业单位是通过预算管理这一手段来确保国家预算资金的规范运行，是行政事业单位财务管理的重要组成部分。随着我国预算管理体制的深化改革与不断完善，加强预算管理有利于提高预算资金的使用效益和单位内部管理水平。为了进一步完善我国行政事业单位预算管理机制，针对预算管理中出现的问题，本文对此进行了探讨并提出对应措施，希望有助于提高预算管理水平，促进行政事业单位的规范化管理，充分发挥其职能作用。

关键词：行政事业单位；预算管理；探讨措施

一、行政事业单位预算管理的现状

（一）加强行政事业单位预算管理的必要性

行政事业单位主要分为三大类，分别是政府行政单位、公益性事业单位、经营性事业单位，涉及范围从社会基层公共事业到地方建设中[1]。在经济体制处于计划经济的时期，行政事业单位预算管理为粗犷开放式的模式。随着经济体系的深化改革，这样的管理方式已经不能满足时代的要求。因此，完善行政事业单位的预算管理体系是亟待解决的问题，其中包含三个方面：一是财务预算的客观要求，财务预算要求在完成预算编制、业绩考核、内部监督等财务管理项目的同时，也要实现行政事业单位内部制定的经济目标。为了实现这个目标，必须加强对行政事业单位的预算管理；二是建立服务型政府的客观要求。加强行政事业单位预算管理，对于改善公共服务的质量和效率，建设服务型政府具有重要意义。西方先进国家最初开始实施预算管理体系，由于效果显著，逐渐应用到政府行政事业单位。通过对实际的业务活动过程进行控制，及时发现问题纠正偏差，降低行政运行成本，最大限度地取得预期效果；三是提高行政事业单位绩效管理的客观要求。通过预算管理促使管理者明确绩效目标，按照可行性目标制定计划，科学、合理、规范地安排资金运用，最大限度地实现绩效目标，更加有效地履行职能，推动经济社会发展。

（二）行政事业单位预算管理存在的问题

1.缺乏预算管理意识

大部分行政事业单位预算管理部门的现状是部门设立简单，人员配备不足，对于预算管理中的预算编制、预算执行、预算审批和预算审核等操作流程没有具体的规范指导，缺乏一套完整合理的预算管理体系。造成这种现状的原因主要是由于缺乏预算管理意识，没有充分认识到预算管理对于行政事业单位管理与运营的重要性。甚至部分行政事业单位的运营管理没有按照本单位年初的预算编制去执行，对于单位的运营、工作安排等仅是以预算编制为依据，这样不利于行政事业单位的财务预算管理的综合发展要求[2]。

2.预算编制注重形式，没有实际内容

行政事业单位的预算管理理念已经提出很多年，并推行了较长时间，但实际应用到行政事业单位的较少，甚至部分行政事业单位的预算编制的依据并非单位本身的运转情况、人员配备、实际业务发展状况等，而是参照往年资金支出，这样的编制依据不利于行政事业单位的发展运作[3]。实际上这样计算方式得到的预算编制与实际情况的出入较大，降低了预算执行力度，换句话说，预算编制形同虚设。行政事业单位预算编制普遍存在编制周期短，各部门的参与性较低，依据不足，不能充分的对预算编制项目进行科學合理的论证[4]。

（三）预算管理缺乏有效执行力

由于部分行政事业单位在预算管理时忽视预算执行过程，没有设立明确的考核指标，缺乏对资金的使用效益、有无超预算支出等预算执行情况进行考核与评价，无法为今后的预算编制及执行提供有效的指导和参考价值，间接地弱化了预算管理应有的职能。而预算执行未能与单位绩效目标挂钩，在预算执行过程中容易出现随意改变资金用途，或者由于考核体系不科学不规范，没有形成对预算执行的约束力，造成资金使用效益低，预算执行率大打折扣。这些都是导致预算管理缺乏有效执行力的主要原因。

（四）缺少健全的监督体系和监督机制

行政事业单位的预算管理缺乏完善的监督体系，这是由于行政事业单位对于单位经费的分配、支出的管理模式较粗放，资金支出流程简单，资金支出缺少明确去向，没有相关监督体系对经费支出的后续跟踪，行政事业单位的资金支出随意性、盲目性，重复投资的情况比比皆是，浪费现象严重。

（五）预算管理人员缺乏专业性

目前，行政事业单位预算管理人员队伍整体业务水平较低，大多数行政事业单位的预算工作交由本单位内部的财务人员兼任。行政事业单位的财务人员普遍存在年龄偏大、知识更新慢、接受相关培训的机会偏少等问题，对于提升自身工作能力的重要性和必要性缺乏主动性和积极性，无法及时掌握先进科学的预算管理方法。还有些行政事业单位出于人员编制的考虑，在人员不足时，经常出现一人身兼数职的现象，兼职人员本身工作任务繁重，没有接受过财务方面的培训，也没有预算管理相关的经验，这些都直接影响了预算管理工作的效率和质量。

二、加强行政事业单位预算管理的应对措施

（一）提高对预算管理的重视程度

首先要树立行政事业单位对预算管理的正确意识，尤其是单位负责人要高度重视预算管理工作。清醒地认识到预算管理在保障制度执行、促进单位规范化、科学化管理，增强单位的履职能力等方面发挥的重要作用。预算管理不仅仅是财务部门职能工作，需要依靠单位全员参与，各部门和岗位通力配合，相互沟通，才能保障预算管理工作的顺利进行。因此必须转变全员的观念，增强全员的责任感和使命感。组织相关人员对《预算法》等相关法规进行重点学习，结合单位的实际情况梳理预算管理中预算执行、预算考核与预算编制等工作流程。建立完善的预算管理基础数据，充分将人员薪酬、物资采购、工程基建、资产等客观因素考虑在内。通过全面贯彻预算管理理念，强化单位全员高度重视、积极参与、密切配合、自觉执行预算的意识。

（二）重视预算编制的科学性

编制科学合理的经费预算是规范预算管理，提高预算资金使用效益的前提和基础。预算编制要求切合实际，量入为出，不但要考虑单位发展的长远规划，还要结合往年单位的整体工作概况，预测预算年度完成既定工作任务或发展目标所需的资金。编制预算前要充分做好准备，准确理解与把握预算编制的具体要求，收集预算编制所需的各种基础资料。明确预算编制的依据，包括计划年度的任务，有关的基本数字和定员、定额，以前年度预算执行情况、资产占有和使用情况等等。编制预算时切实推进零基预算法，即在编制预算时，各项收入支出预算均以零为基础，不再考虑以往年度的收支情况，一律以基本数字和收支标准来计划预算年度的预算收支。这种方法克服了传统意义的基数法只重视预算的连续性而不考虑预算单位的人员状况、经费标准、事业发展水平的变化与实际动态管理不能同步的缺点，是一种比较科学的编制方法，从而提高预算编制的质量。

（三）强化预算执行有效性

加强对行政事业单位的预算管理，不仅要提高预算编制的科学性，还要求预算执行的有效性。当确定预算编制批准下达时，预算管理部门要将各项预算指标落实到具体部门和岗位。在执行过程中要注意三点，一是明确预算执行岗位的职责分配，将责任具体落实到位；二是利用信息化建设改进和加强预算管理，采用信息化管理方式，运用大数据技术，实时快速地将预算执行情况进行传递，及时反馈，解决预算执行中出现的问题；三是预算调整程序要规范，严格履行审核和审批手续，防止随意改变资金用途和超预算资金额度的行为发生，增强预算的约束力。

（四）加强对预算管理的监督

任何制度的执行都必须建立在严格的监管体系基础之上。首先通过建立有效的监督机制，对预算執行全过程进行动态监控，强化预算管理的约束力。其次建立预算执行奖惩机制，加强对预算执行进度的考核，完善预算支出绩效评价办法，健全预算绩效评价体系，为预算编制提供可靠有效的编制依据。第三推行预算管理公开透明化，加大预算信息的公开力度，自觉接受社会各阶层的共同监督，这是保证权力在阳光下运行的重要举措。

（五）提升预算管理人才队伍的专业素质和综合能力

由于预算管理人员的专业素质和工作能力都直接影响着预算管理工作的质量，因此必须加强对预算管理人才队伍的建设。通过加大对专业技能的培训和继续教育，不断更新队伍的知识结构，提高政策水平和业务水平，以适应新形势下行政事业单位财务管理的需要。预算管理是一项复杂程度高，系统性很强的综合性工作，对综合性人才的需求更为迫切，所以还应重视对预算管理人员综合能力的培养，特别是加强相关人员在协调能力、应变能力、分析能力等方面的培养，从而促进预算管理水平的提升。

三、总结

行政事业单位预算管理体系的完善不仅促进单位走向规范化、科学化的管理，保障单位业务的稳健高效运行，还能有助于提升单位的管理水平和服务能力，充分发挥职能作用。对于改进公共服务的质量和效率，规范财经秩序，建设服务型的政府都具有深远的意义。因此，本文对行政事业单位的预算管理现状进行了阐述分析，并对行政事业单位预算管理中存在的问题进行了概括总结，针对这些问题提出了具体的解决措施。

参考文献：

[1]滕枚芳.关于基于行政事业单位预算管理加强问题的探讨[J].中国国际财经（中英文），2017（17）：202-203.

[2]宋巍.新《预算法》下行政事业单位预算管理相关问题的探讨[J].会计师，2017（1）：73-74.

[3]朱凤军.关于行政事业单位财务预算管理存在的问题分析及完善措施探讨[J].现代经济信息，2017（7）：203-203.

[4]赵秀平.行政事业单位预算管理存在的问题及改进措施探讨[J].全国流通经济，2015（10）：35-36.