詹孟欣

摘 要 “疑罪从挂”现象是多年来我国公安司法机关违法处理疑难案件的积弊体现。相关司法解释试图通过以国家赔偿的方式治理“疑罪从挂”的司法顽疾，但仍存在赔偿范围狭窄、原案结论认定困难等问题，为此，应该通过合理扩大国家赔偿范围，构建科学的追责体系，使刑事赔偿制度发挥规范公安司法机关行为的作用。

关键词 国家赔偿 刑事赔偿 疑罪从挂 赔偿范围 追责

中图分类号：D920.4                                                        文獻标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.225

一、问题的提出

疑罪，是指刑事案件的犯罪事实不清，证据不足，或者此罪与彼罪的法律界限不明，难以决断的疑难案件。我国刑事诉讼立法对疑罪案件的处理遵循的是“疑罪从无”原则。而在我国的司法实践中，由于受片面追求实体真实等因素的影响，“疑罪从无”原则并没有得到应有的坚守。当案件的证据疑点较大，达不到有罪判决的标准时，公安司法机关往往不会轻易终止诉讼程序，而是将案件挂在已经启动的刑事追诉程序中，一直不起诉或作出相应的裁判，不给当事人一个确定的处理结论，这事实上就是“疑罪从挂”。“疑罪从挂”违背了诉讼及时、集中审理的刑事司法原则，严重地损害了犯罪嫌疑人、被告人的利益。《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）明确规定了赔偿义务机关的刑事赔偿范围，但并没有明确将符合终止追究刑事责任情形的“疑罪从挂”案件纳入其中。

通俗而言，“疑罪从挂”案件是指犯罪嫌疑人、被告人被公安司法机关拘留或逮捕，而后一直未被起诉、审判的案件。……