赵勇　姬云香

摘 要 我国综保区宏观层面缺乏独立的国家级监管主体，微观层面地方政府扮演“运动员”的同时，还扮演着“裁判员”的角色，导致监管实质上的缺失。因此，确立国家权威的宏观监管主体，赋予综保区管委会独立行政主体资格，明确综保区管委会行政决策、执行、监督的基本职能，是目前规范综保区发展、提高综保区管理透明度的途径之一。

关键词 综合保税区 自由贸易区 监管

中图分类号：D630.9                                                        文獻标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.194

一、问题的提出

“一带一路”带来新创国际规则的机遇，同时也是部分国际法国内化的过程。如我国对国际标准的开发，以求创造公司和金融制度方面的更大透明度，诚实报告金融财政，公正地执行法律规则和标准，强调全面可持续发展的重要意义。 因此，梳理我国特殊经济区域监管制度，学习域外经验，参照国际标准，加强制度透明度和公正性，是亟待解决之事。

“保税”是海关术语，指纳税义务人对其应缴的进口捐税，在一定条件下及一定时间内，向海关提供保证，或在海关监管下，不必缴税。综保区监管依据《海关保税港区管理暂行办法》参照保税港进行监管。在目前缺乏统一立法监管背景下，我国综保区可参照国外“自由贸易园区”监管模式，探索符合我国实际、高效、科学的监管方法。

二、“自由贸易园区”监管模式的域外经验

（一）宏观监管

从监管主体维度出发呢，自由贸易园区宏观层面监管，指政府如何协调、管理自由贸易区;因各国自由贸易园区数量多寡不一，各国采取宏观监管的方式稍有不同，但都是在中央层面确立专门负责自由贸易园区宏观监管的部门。……