张宇新

摘 要 本文以“执法”为视角，从用人单位的角度、职业病患者的角度以及《职业病防治法》修订历程的角度三方面对于我国的煤炭职业病防治的现状进行探究和分析，旨在从多角度对其进行全面认识。

关键词 “执法” 煤炭 职业病

中图分类号：D920.4                                                        文獻标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.190

常言道：“工欲善其事 ，必先利其器”。意在指明充足的准备对于一项工作或任务的重要性。“器”之于“事”，犹如职业病防治立法之于职业病防治这项工作。但是，二者之间却未必是充分必要关系。私以为优秀的立法需要严格的执法加以贯彻落实，才会达到其制定之初衷、立法之目的的实现。我国于2002年颁布的《职业病防治法》虽不可誉为尽善尽美，但终就聊胜于无。因此，导致我国近年来职业病防治工作进展较为缓慢的原因，并不可一概归咎于立法的不完善。我们还应该以更加贴近社会、贴近实践、贴近职业病患者的角度——执法角度，来探究我国现阶段煤炭职业病防治工作中所存在的问题，进而对其形成更加全面的认识，为日后的改进和完善工作打下基础。

执法方面可以从三个角度来探讨，即用人单位的角度、职业病患者的角度、《职业病防治法》修订历程的角度。

首先，从用人单位的角度来看，炭职业病防治现状、存在的问题如下。

现状：我国是煤炭生产、加工、销售的大国。但在煤炭行业，大部分企业对于职业病的认识还停留在“发现-治疗”的单调循环中，忽视了防治环节，然而这恰恰是职业病防治中最重要的一环，正是由于缺失了防治这一环，使得我国的职业病发病率近年来处于不断增长态势。……