孙艳春

内容摘要：本文从生成机制的视角系统分析了PPP项目的风险分类、特征及其应对策略。研究发现，根据矛盾产生的源泉，可以从生成机制的视角将PPP项目的风险分为政策、市场、社会和不可抗等外部风险以及技术、融资、管理和价格等内部风险。其中，官员任期、行政审批、政府定价和缺乏民主参与等制度环境的不完善是外部风险源的产生机制，而合同约定和执行的不完备则是内部风险源的产生机制。为了降低内外部风险，应该通过完善法律法规、实施准入价格管制、引入听证会和商业保险的方式来完善体制，通过完善合同的方式来应对内部风险。

关键词：PPP项目 内部风险 外部风险 生成机制

生成机制视角下PPP项目的风险

外部风险。外部风险主要是指源自PPP项目之外的风险，其又可以进一步细分为：政策风险，由于在PPP项目实施过程中，政府的作用至关重要，如果期间政府发生了不可预期的重要变化，比如政府对于PPP项目的政治态度发生逆转，其关键作用的政治官员被替代或者官员腐败导致的租金成本提高等都会导致PPP项目不能顺利实施，此外由于PPP项目的投入运营需要经过一系列部门的审批，如果在这些审批过程中，出现了某些问题或者延误，比如不能按期获得土地，未能通过环保审批等，就会导致项目实施受阻甚至由此搁浅；市场风险，市场的供需关系千变万化，由此也给PPP项目带来了较大的风险，一方面，需求可能会……