农村土地产权是农民核心财产性权利，农村土地制度改革突破口必然是农村土地产权制度的改革和创新。农村产权制度改革是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措。从某种意义上说，我国过去四十年的农村土地制度改革是一场通过“契约关系”代替“身份关系”的从身份到契约的变革，它以包产到户和家庭联产承包责任制的确立为起点，进行了一系列的政策和制度改革创新，为社会稳定与经济持续增长做出了巨大的贡献。合理界定和安排农地产权制度，建立一套与农村经济发展相适应的产权制度机制，能够平衡国家、集体和农民以及新兴农地权利主体多方的利益，是现阶段改革的前提和关键所在。

一、我国农村土地产权具有很强的身份属性

我国农村制度改革的实质是农村产权制度的改革，通过农村产权关系调整满足制度改革的核心要求。从历史上看，改革四十年来，农村土地产权始终围绕着两种关系而展开：一是土地产权关系，即通过土地产权关系的调整，满足以土地为载体的权利主体的利益需求，进行权益的分配和规范，调动各主体参与经济发展的积极性；二是农村集体和农民的土地财产关系，通过激活集体土地要素，提高农民财产性收益，促使现有的土地制度更好地适应农村经济发展的需求，加速推进农业现代化进程。

我国农村土地产权有很强的身份性属性，归纳起来主要表现在：一是城乡土地权利的享有差别迥异。……