刘长松

2018年是贯彻落实十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会，实施“十三五”规划的关键一年，国家发展改革委将组织开展“十三五”规划实施情况中期评估工作， 评估要求明确提出要评估重大战略任务推进情况，以及重大工程项目进展情况。实施近零碳排放区示范工程作为“十三五”规划纲要提出的一项重要工作，将会受到更多关注。刚闭幕的全国生态环境保护大会首次提出习近平生态文明思想，为推动近零碳排放区示范工程建设提供了重要的理论指导。通过典型案例调研，分析评估近零碳排放区示范工程的建设进展，识别开展工作过程中面临的主要问题，在此基础上提出有针对性的对策建议，对今后做好近零碳排放区示范工程建设，更好地发挥重点工程对重大战略落地的支撑作用具有重要意义。

一、当前开展近零碳排放区示范工程建设的总体进展

我国自上而下提出近零碳排放区示范工程建设工作，地方政府积极响应开展示范建设。十三五规划纲要明确提出实施近零碳排放区示范工程，《“十三五”控制温室气体排放工作方案》明确提出选择条件成熟的限制开发区域和禁止开发区域、生态功能区、工矿区、城镇等开展近零碳排放区示范工程建设，到2020年建设50个示范项目。在此基础上，全国各地积极响应，广东、陕西等地提出要率先实施近零碳排放区示范工程。第三批国家低碳试点城市也把实施近零碳排放区示范工程建设作为重要内容纳入试点方案。……