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甘肃子午岭国有林场改革的思考

2018-08-07马军孝

中国绿色画报 2018年1期
关键词:国有林场思考改革

马军孝

【摘要】:随着国家对生态建设的高度重视,林业投入的不断增大,森林覆盖率逐年增加,资源总量急剧增长,林业工作呈现出又好又快的发展势头,而国有林场在我国林业事业发展过程中发挥了重要的骨干、示范和带动作用,特别是在森林资源培育和保护方面取得了巨大的成就。然而,国有林场在发展过程中也积累了很多困难和问题,如基础建设滞后、林农林牧矛盾突出、发展后劲不足等,严重制约着国有林场的快速发展,现就结合我场实际谈一点个人的粗浅认识。

【关键词】:国有林场; 改革; 思考

1、国有林场改革面临的主要问题

1.1基础设施建设滞后。一是职工住房困难,由于营林生产点多线长,职工居住分散,部分职工仍然居住在远离场站的破旧房屋和窑洞中,加之近年新分配的职工人数远远大于离退休的职工人数,林场居住房屋有限,只能几个人合住一屋。二是林区交通不便,林区场站之间多为简易土筑公路,遇雨雪天气,难以通行,直接影响职工生产生活,也导致信息闭塞,经济发展缓慢。三是管护站点和瞭望监测设施建设落后,不利于管护人员就近巡护,发生森林火灾和森林病虫鼠害難以在第一时间发现,从而影响及时扑救和防治。

1.2林农林牧矛盾突出。就拿我所在的子午岭湘乐林区来说,总经营面积117.6万亩,均不同程度的与所辖村组群众的农地交错插花分布,其面积达到五十多万亩,加之1981年“三固定”政策遗留问题和近年来集体林权制度改革的实施,林地争议矛盾越来越突出,农民为了贪图眼前利益,经常阻挠林场在国有林地实施生态工程建设,严重影响林区生态建设的进一步推进。

1.3森林防火难度大,发生火灾扑救控制困难。众所周知,95%以上的森林火灾是人为引起,而子午岭林区群众分散居住众多,野外火源管理控制十分困难,林区群众烧田边地坎的落后耕作习惯、燃香焚烛放鞭炮的陈旧祭祖方式、大人抽烟小孩玩火烧荒的不良习气等难以改变,导致火灾隐患增加,森林防火难度加大。由于基层一线扑火队员没有经过专门扑火训练,加之扑火机具简陋落后,一旦发生较大森林火灾,就显得无所适从,盲目扑救又很容易酿成事故,而县级以上专业扑救队伍往往鞭长莫及,严重影响扑救工作及时顺利开展。

1.4经济发展后劲不足。尽管子午岭林区各林场目前已经初步形成了开发培育绿化苗木、种植业、养殖业、林付产品采集加工业、承揽造林绿化工程、森林旅游开发“六项”主导产业,使林场经济和职工收入稳步提高,但由于受一些自然条件和客观因素的制约,部分产业发展还很不成熟,也没有形成一定规模。就养殖业来说,和封山禁牧政策的实行就是一对不可调和的矛盾。

2、林场改革与发展的基本思路。

2.1加强林场基础设施建设。多方争取筹措资金,科学谋划,把基础设施建设纳入年度建设规划,精心组织施工,推动林区基础设施建设较快发展,使林区场站面貌和职工生产生活条件得到改善。

2.2从维护自身利益和营造和谐林区氛围的目的出发,切实缓解林农林牧矛盾。随着生态建设步伐的加快,林场生态公益林建设由林区腹地全面转向林缘地段,由于林缘林地插花严重,连片规模造林受到限制,对于集中连片、规模建设的地段,应分别权属,统一规划,集中治理,涉及个人权属的应采取林场造林,各自管护,收益分成的办法解决林地破碎、形不成规模建设的被动局面。1981年“三固定”划给群众的造林种草地,和上级政府部门积极协调联系,争取出台相关政策,至今未造林种草的无条件将其收回,已造林种草的,继续坚持谁造谁有,谁投资谁受益,但国有林地权属不变,并且须确定合理的使用年限。

2.3提高科学预防和扑救森林火灾的能力。一是加强联防体系建设。林场与乡(镇)、林场与村组、林场与林场之间应建立联防机制,如互不支援,各自为政,单靠林场力量抓防火,势必势单力薄,贻误防火工作。要充分发挥“一方有灾,八方支援”的精神,建立和完善联防机制,大家联合起来抓防火,则森林火灾发生率势必会大大降低。二是加强护防队伍建设。要加强两支队伍的建设,一要抓护林队伍建设,实行“定时间、定地段、定面积、定职责、定奖罚”的五定管理机制,明晰护林人员的责、权、利,把森林防火的责任真正落实到每个护林员身上;二要抓扑火队伍建设,半专业化和义务扑火队员要平时加强扑火训练,开展扑救演练,掌握扑火技能,提高实战水平,做好扑火准备。三是加强宣传教育体系建设。制定年度宣传教育方案,分时段、分批次、分区域有针对性地开展宣传教育进村入户、进校园活动,采取多形式、多层次、多渠道和高质量的宣传措施,力争宣传教育100%覆盖林区,使广大干部职工群众自觉自愿投入到森林防火工作中来。四是加强营林与生物防火体系建设。要将营林与生物防火做为一项长远规划来实施,造林前进行细致整地,要对现有林分经常进行抚育管理,长期保持林地卫生干净,不断扩大森林覆被率,针叶幼林郁被后进行修枝打杈,将营造生物防火林带纳入年度造林规划设计,逐年实施。

2.4大力开展林业有害生物防治工作。要以监测预报为重点,以科学防治为主线,坚持“预防为主,科学治理,依法监管,强化责任”的方针,大力开展林业有害生物监测与防治。一是对红脂大小蠹、松材线虫病等国家检疫性林业有害生物,要靠实责任,及时普查,严密监控,发现一株,防治一株,坚决杜绝危险性病虫害的扩散蔓延。二是加强中华鼢鼠防治工作,根据各自造林地块的实际情况,进行认真详细的调查,编制鼠害防治实施方案,抓住最佳时机,集中进行防治。要将鼢鼠灵药物等化学防治和人工、弓箭扑杀等物理措施相结合。选择有经验的防治人员进行讲课,现场演示,传授技术,做到生产工人和护林员都要掌握弓箭扑杀鼢鼠技术,在各自防治区域随时布设弓箭扑杀鼢鼠。三是对子午岭林区常见的果梢斑螟、松落针病、杨树病害、落叶松球蚜、松针小卷蛾等虫病情进行监测。一经发现,立即采取剪除带病果梢和虫害果、喷洒化学药剂、释放烟雾剂、诱捕器和黑光灯诱杀等措施适时进行防治,降低虫口密度和病情,减轻危害。

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