段善斌 王身培 王井兵 李建强

摘要：从建筑工程项目方面阐述运用“全国建筑工人信息平台”与落实管理措施相互结合来达到劳务实名制管理的目的，并分析劳务实名制管理优点和难点及解决方法。

关键词：劳务实名制管理；优点；难点；解决方法

一、背景

建筑施工行业一直以来是我国一大支柱行业，不仅为现代化建设提供有力的基础设施保障，同时也解决了大部分农村劳动力，对于维系社会稳定发挥着巨大的作用。但同时建筑业劳务管理也存在如下现状：由于建筑行业的特点，包工头式劳务队伍日益增多，劳务分包以包代管、层层分包现象较为突出；工人与劳务公司并无实际有效合同关系等以上原因导致工人的权益得不到有效保障同时也给项目管理增加了不少阻力。

为响应《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见（国办发〔2016〕1号）》《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发〔2017〕19号）》文件有关要求，项目特引进中建电子商务公司研发的“全国建筑工人实名制管理平台”实现用工管理实名化；实现考勤动态记录，工资发放信息化；建立劳务人员安全教育培训等档案，记录培训内容、时间、课时、考核结果，实现安全教育培训实名化、信息化；实时掌握作业人员进出场情况。最终达到提升项目安全生产管理水平和保障项目各参与者合法利益的目的。

二、劳务实名制管理

实名制管理流程简介：

（一）进场流程

（二）退场流程

三、劳务实名制管理措施

（一）劳务实名制系统搭建

项目购置电脑、液晶显示屏、LED屏、三辊闸机（门禁系统）两台、实名制IC卡、身份证阅读仪、IC卡识别仪、监控设备等硬件设备设施，利用“全国建筑工人信息化管理平台（以下简称平台）”软件系统，共同组成整个劳务实名制管理系统。

通过借助身份证阅读器录入工人身份证明信息，然后选择所属分包单位、班组、工种，分配IC卡，然后上传以上信息至平台和闸机。当工人进出场刷卡时有关个人信息会在显示屏上显示，刷卡记录作为考勤依据，也作为工资发放的凭证。通过监控设备对通道进行实时监控，保安或值班人员方便查看刷卡情况，确保一人一卡，人卡合一，无卡禁入施工现场。

前期联系平台电商厂家购买与软件系统匹配设备（闸机、身份证阅读仪、IC卡识别仪）确保系统正常运行，然后由厂家安排专业人员对整个实名制系统进行安装调试工作，确保门禁系统和平台能够有效实现数据传输；后期由项目安排专人对平台相关操作进行学习，做好工人信息录入，落实考勤、工资发放等实名制工作，并完成日常管理和动态维护。

（二）保障措施

1.宣传教育：前期通过入场三级教育加强对工人的宣传，督促相关分包单位及班组负责人落实实名制工作。

2.总包及分包监督检查：初期实行阶段安排专人在门禁刷卡区域督促工人按要求刷卡，不定期抽查平台工人上下班较为集中时间刷卡情况，查看是否存在一人多刷的情况。若有未按规定执行情况，及时通知相关班组负责人加强督促责任落实并要求对相关人员加强沟通教育。

3.配备保卫人员24小时值班监督门禁刷卡工作，若出现未按实名制管理规定进行刷卡上班作业情况，及时报告项目部管理人员，方便第一时间解决。

四、实行劳务实名制管理的优势

（一）科技促安，为安全生产保驾护航

1.现场管理有序化：对整个项目所有人员办理IC卡，包括劳务工人、项目管理人员、食堂人员等，并设置其IC卡权限（包括施工区、生活区、办公区），防止无关作业人员进入施工现场，同时也杜绝外来人员随意进入现场，保证现场施工安全。

2.应急管理新篇章：设置工人在场允许最长时间，若某个工人在场时间超过允许最长时间，平台将会发出警示，项目部能够第一时间反应来查看现场情况，加快应急处置速度。同时，通过平台“项目预警”人员年龄筛选功能能够避免超龄人员进入施工现场，

3.安全教育培训信息化：借助平台信息化功能，建立劳务人员安全教育培训等档案，记录培训内容、时间、课时、考核结果，实时上传教育影像资料，确保资料完整、管理痕迹留底。实名制培训可以根据工地出入考勤卡的发放情况逐一进行核实，让安全教育培训达标率达到100%，这样可以有效的并有针对性地安排工人安全教育培训，提高工人的安全意识，加强安全管理。

（二）有效避免劳务纠纷，保障各主体方的权益

根据实名制平台记录工人考勤数据，作为工资发放的凭证。通过门禁卡出入记录来预防一些恶意讨薪和恶意诈骗行为，切实保障工人和项目部的权益。

五、劳务实名制管理存在难点及解决措施

（一）劳务实名制管理存在难点

1.劳务实名制工作量大。劳务实名制是对在场的每位工人从实名制信息登记、劳动合同的签订、教育培训情况、工资发放情况、进退场情况等各相关方面的记录，人员进出场伴随整个施工过程，管理周期长。现场作业人数一般多达几百名，将所有人员从进场到离场实名制资料收集并记录完整是一件工作量较大的事情。人员流动性较大，项目由于某些原因出现短时间内人员进退场、班组更换较为频繁的情况，造成需要处理更新的人员信息数据突然增多。

2.勞务分包及相关班组管理意识较为薄弱。建筑劳务分包较为常见的分包层级是劳务公司分包给包工头，然后包工头委托现场负责人（班组长）负责管理，然而班组长更多注重的是施工质量及工期进度，而对劳务工人的管理表现得并不积极，所以对实名制管理工作推行造成一定阻力，同时也给项目也埋下了安全隐患。最直接掌握工人经济利益的是包工头，再加之经过劳务公司、班组各层级的管理弱化势必造成实名制直接落实者（工人）的不积极配合，认为只是一种在工作过程中的麻烦事，并未替他们提供有效保障。

3.实名制管理平台与实际情况存在差距。考勤工时以进出场刷卡记录为依据，平台工资计酬方式有计时、计天、计量、包月、定额等，考勤工时和工资结算方式并不是确定的函数关系，两者间关联度较弱，导致实际的考勤数据并未作为工资发放的主要指标，最后结果是工人对实名制管理并不积极参与。

4.本项目现场考勤闸机端离网络初始端调制解调器较远，导致网络传输过程中信号衰减量较大，使考勤数据无法上传实名制平台，不得不在初终端间加设中继器补偿信号衰减量，但仍然存在个别时候终端数据由于网络信号原因未及时上传至平台。

（二）劳务实名制管理难点解决方发

1.加强管理制度建设。政府、企业出台劳务实名制管理文件，制定实名制管理制度。项目根据相关管理制度，与分包签订的合同及其它有效约束文件中明确劳务实名制管理要求及分包需要配合的工作。加强过程管控，定期、不定期对分包劳务实名制工作开展情况进行检查，强化和监督劳务实名制管理工作。同时加强对相关管理人员劳务实名制管理工作培训来提升劳务管理工作能力。

2.加强实名制管理工作教育宣传。利用工人入场教育等教育培训机会，通过介绍实名制管理优秀案例，详细介绍实名制管理内容，深入剖析实名制管理优势，让工人充分认识实名制管理从而在内心上认同。利用微信等新媒体实时推送有关实名制管理相关内容。加强对班组长劳务实名制管理工作的宣贯，让其充分认识到劳务实名制工作重要性，在日常工作中对工人进行要求。

3.加强实名制管理科技化、信息化建设。从几百人的劳务实名制管理工作经验来看，要做好全国几千万建筑从业者实名制管理工作需要加强实名制管理科技化和信息化，建立实名制管理数字档案，记录工人的身份信息、培训情况、职业技能、从业记录等信息实现建筑工人职业化、产业化。

再者可以通过实名制IC卡结合物联网、互联网技术利用可定位安全帽、视频监控等，实现对每个工人、风险性较大的特种作业部位和设备实时动态监控，达到科技促安，确保项目管理再上一个台阶。

参考文献：

[1]白丹，任红武.劳务实名管理在项目中的应用[J].建筑技术开发，2017，44（4）

[2]胡培盛.浅谈建筑工地推行劳务实名制管理的现实意义[J].四川建材，2016，42 （1）