殷茜

摘要：随着我国可持续发展战略的实施、环境经济核算工作的开展及污染减排工作的推进，环境统计工作任务也日益增多，其暴露出来的问题也日益严峻，现行的环境统计已不适应形势发展的需要。对环境统计在全面性、及时性、准确性以及综合分析等方面提出更高的要求。如何适应新时期新任务对环境统计的需要，如何提高环境统计工作水平，成为我国环境统计部门和工作人员亟需解决的问题。本文论述了当前环境统计工作中存在的主要问题，并有针对性地提出了对策建议。

关键词：环境统计；存在问题；对策建议

一、环境统计工作的重要作用

加强统计法制建设，推进依法行政、依法统计，是全面建设法治国家的一项重要任务之一。环境统计是对环境状况和环境保护工作情况进行统计调查、统计分析，提供统计信息和咨询。环境统计工作作为各级环保部门的一项基本工作，是全面反映环境状况、制定环境保护方针政策、编制环境保护规划、加强环境管理的科学依据，是环境保护工作成效的信息反馈系统。“十三五”是生态文明建设和环境保护取得实际进展的重要窗口期，以提高环境质量为核心。提高环境质量是根本目标，污染减排是重要手段，而污染物的排放量通过环境统计得以体现。

二、环境统计工作中存在的问题

（一）对环境统计重要性认识不足，制度不健全。目前，基层环保部门对环境统计工作认识上存在偏差，认为环境统计就是向企业要一些数字，填写几个报表，对上报数据进行简单汇总就完事了，没有把环境统计的基础报表重要性放到应有位置上。运行机制不畅，环保部门内部管理体制协调不顺。环境统计报表分为季报、专业年报和综合年报等几种形式，各种类型的报表均分布在不同处室，进行数据汇总和审核人员也都是兼职人员，环境统计人员相互联系少，对企业上报的数据不能很好地进行审核。当前，我国环境统计执行的是企业自报、各级环保部门由下至上、逐级汇总审核上报的工作制度。这一统计制度使得企业填报的数据不准确，相关制度不健全、不配套，环境统计数据缺乏质量保证。企业自我监管能力差，填报数据不准确是影响环境统计数据质量的重要原因。

（二）统计报表偏差大，数据质量不高。近年来，上报的环境统计数据失真、失实的问题还比较普遍。一是一些企业害怕环保部门将环境统计数据与排污费征收或环保处罚挂钩，瞒报或虚报敷衍环境统计人员，致使环境统计数据的真实性受到影响，目前还有部分污染源还没有完全纳入环保管理。不能真实反映企业生产的实际状况；二是基层环保部门由于监测能力不足，缺测的项目依然很多，导致一些规模小的企业估算成分较多，数据的准确性较差；三是环境统计数据被纳入各种政府考核的因素之中，受地方政府的干扰大。有些地方为了完成省市长目标责任制及总量控制目标，给企业分配污染物排放量填报指标；四是目前的环境统计软件中只有逻辑性校验程序，缺乏对数据准确性的有效监督手段和审核方法。

（三）环境统计人员不稳定，素質不高，缺乏对辖区污染源的监控手段。基层环境统计人员均为兼职，大多数是领导临时指派的，又由于各种原因经常更换环境统计人员，导致环境统计人员缺乏稳定性，直接影响环境统计工作的衔接和有计划的开展；另外一方面，基层兼职从事环境统计工作的人员由于对环境统计业务不熟练，统计人员参加学习、培训的机会少，加上对环境统计工作的重要性认识不足，在完成工作时或多或少有应付了事的态度。统计人员取得统计上岗证的也是寥寥无几。基层环保部门环境监测站的监测能力非常薄弱，缺乏相应的监测设施，无法对辖区污染源的排放情况进行监控，环境统计数据得不到对照验证，数据的准确性遭受质疑，统计执法与业务工作的配合支持力度不够完善。

三、提高环境统计数据质量的对策建议

（一）提高认识，加强领导，健全法律法规制度。环境统计是各级政府和各级领导进行环境管理和科学决策的基础性工作，要充分认识统计执法的重要性和必要性，树立社会主义法治理念，优化统计执法工作环境。因此，只有狠抓领导、提高重视，才能确保环境统计工作责任到位、任务到位、措施到位、投入到位。加强环境统计法制观念，依据《环境保护法》、《统计法》以及其他环境保护基本法律，制定《环境统计法》，完善环境统计管理制度，明确法律责任，规范环境统计资料上报、分析等工作，统一协调各部门的环境统计任务。环境统计人员应赋予环境统计执法权利，对于企业瞒报、漏报等违法行为，利用环境统计法律法规进行处罚，提升环境统计工作力度。

（二）强化统计规范化建设，确保统计数据质量。2015年，市统计局下发了《关于进一步加强基层基础统计工作规范化建设的指导意见》，一要建立岗位责任追究制。二要完善统计业务工作制度，建立健全统计报表、统计资料管理等各项必要的统计工作制度；三要建立健全基础台账，切实做好统计原始资料的整理归类、归档，做到档案资料齐全、基础台账健全；四要如实上报统计报表，做到不虚报、瞒报、拒报、迟报。加大统计数据的审核和评估力度，避免数出多门；五是要严格实行统计报表领导把关审核、签字制度，以强化责任、维护统计数据的严肃性和权威性。

（三）建立完善的环境统计机制，建立和健全落实统计执法责任制。一是加强制度建设，建立查处案件目标责任制，明确各自的执法责任，建立环境统计人员变动通报和岗位衔接制度。环境统计是一项业务性、连续性较强的技术工作，要求环境统计人员相对稳定。人员频繁变动，将会直接影响环境统计工作的衔接和有计划地开展。人员变动前应通报上一级主管部门并征求意见，同时对新调入人员进行必要的专业培训，确保环境统计工作的顺利交接；二是建立环境统计数据核查会审制度。环境统计工作的好坏很大程度取决于基层报表的质量，基层环境统计工作的主要和重要内容就是审核排污企业填报的统计基表。首先要严把企业申报数据质量关，从源头控制差错，确保原始数据准确可靠；其次要组织监察、污控、监测、统计等部门建立环境统计联席会议和会审制度，结合“三同时”验收、排污收费、执法监管等工作，核实环境统计数据的真实性和合理性；三是建立环境统计考核制度。

（四）加大环境监测能力建设，抓数据核查，提高基层数据质量。提高基层环保系统的监测能力，对污染源的监控具有重要意义，有了监测数据，可以与产排污系数和物料衡算等方法计算出来的数据进行比对，提高环境统计数据的质量。另外一方面，要尽早实现对污染源的在线监测，实现县区监测系统与省市监测系统的联网与数据共享。加强对企业环境统计报表的逐级核查，通过对年际间数据的核查、指标间逻辑关系校验，同时结合物料衡算，核实环境统计数据的真实性、合理性。以统计执法检查为动力，进一步加大统计普法宣传力度，进一步建立和健全统计行政执法责任制。加强与基层企业沟通交流。经常以座谈会、培训会下乡调研等多种方式与企业进行沟通交流，对企业容易出现的问题进行分析和提示，引起基层统计人员重视，有的放矢，同时也要倾听企业声音，虚心接受合理的意见和建议，调动企业主动与统计机构沟通交流的积极性。

（五）完善环境统计实施机制，规范工作内容。环境统计实施机制包括环境统计的整体程序，每个环节的实施方式和相应的激励与约束机制等。环境统计实施机制的完备与否直接关系到环境统计的成效。从当前环境统计实际看，主要的完善机制应包括：根据环保工作实际，制定环境信息收集目标，确定实施机制；根据信息收集目标和定成本，确定环境统计范围与内容；按照信息收集目标、统计范围和内容，选择适当的统计调查方法；根据环境统计实际需求和既定成本，选择适当的数据产生方式；以保证数据的准确性、及时性和全面性为目标，确定数据收集和汇总方式；以法制化、正规化管理为目标，规范数据使用，提高环境管理成效等。在环境统计实施机制完备的基础上，应严格执行环境统计程序，以保证利益相关方能够参与环境统计各个环节，保证环境统计信息收集的实用性、提高工作效率、促进信息共享公平。

（六）要敢动真格，严肃查处统计违法行为。一定要严厉惩处和统计各种涉嫌违反了统计法律法规的案件，对于涉案人员特别是领导干部进行严厉的处分，加强党的廉洁之风的建设。让权力在阳光下进行，只有加大执法力度，敢动真格，严肃查处一批统计违法行为，才能树立起《统计法》的权威，才能改变统计工作中的不良现象。须做好如下几点：一是，以统计执法检查为动力，进一步加大统计普法宣传力度。二是，坚定信心，排除干扰。三是，顶住说情风，敢于碰硬。四是，以事实为依据，以法律为准绳，区别处理。五是，及时通报检查、处理情况，注重宣传效果。六是，要把统计执法检查与定期检查紧密结合起来，要善于总结经验，不断提高执法水平。七是，增强企业的环保意识，提高企业参与的积极性。

（七）建设一支高水平的统计执法队伍，创新机制，将统计执法与文明服务有机结合。建立一支高素质的执法队伍，加大业务培训力度，提高统计队伍专业水平，建立定期培训制度，稳定队伍网，加强统计队伍建设，充分调动工作积极性。加强调查方法研究，提高工作效益，切实加强对统计执法人员的职业道德教育，在严格依法检查的同时，搞好优质服务，做到统计执法与文明服务的有机结合，体现文明执法，促进统计事业健康发展。

结束语

总之，在当前我国环境问题日益突出以及我国对环保工作力度的加大的大环境下，环境统计的工作任务也日益增多，所面临的挑战也越来越大。为了适应新形势下的要求，环境统计工作必须得到不断完善，确保统计数据的全面性、及时性、准确性。

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