曾红颖 吴佳

（中国宏观经济研究院社会所, 北京 100038）（上海大学经济学院, 上海 200444）

1 引言

党的十九大报告中明确指出, 人才是实施民族振兴,赢得国际竞争的战略资源。决胜全面建成小康社会, 必须坚定实施人才强国战略。一方面培养造就大批各类人才,另一方面, 实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,促进成才、展才、聚才。

从全球范围观察, 创新对于经济增长、社会进步、全球治理的重要性日益突出。其中科技创新更成为产业竞争力和国家优势的关键所在, 科技创新依托于人类伟大的智力创造。人才是科技创新的重要基础, 也是世界各国科技创新竞争的核心要素。一些国家在人才吸引、人才培养与人才激励方面, 结合本国国情制定了一系列契合人才流动与人才聚集规律的人才战略和政策, 促进了人才集聚, 激发了新兴产业蓬勃发展, 提高了国家核心竞争力。

当前, 中国的经济和社会发展进入新的历史时期, 基于经济社会发展之规模实力, 若能聚世界之英才为我所用,必将促进中国“大国”到“强国”的转变, 实现中华民族伟大复兴。 近年来, 我国各级政府、企业、高校及其他研究机构对于人才重视程度日益提升, 各地出台大量吸引人才政策, 但政策落地整体上仍偏向于政府主导的方式, 人才聚集过程中的经济效应并没有得以很好展现, 需要政策和制度设计层面的对标、借鉴与创新。

2 人才聚集的研究现状

人才聚集是一种规模经济现象, 在人才流动基础上形成人才聚集, 具体表现为人才在地理空间上的聚集行为或现象, 是市场优化人才资源配置的结果。……