◎王佃利

◎王玉龙(山东大学政治学与公共管理学院，山东济南250100)

新型城镇化带来我国城市发展模式的根本性变革，从侧重土地开发与房地产建设的“增量发展”，向侧重公共设施建设和公共服务供给的“内涵发展”转变。可以预见，由公共设施负外部性引发的邻避现象将成为新型城镇化过程中不可回避的治理问题。然而，纵观当前城市管理者面对邻避冲突的回应，通常会陷入“对抗式”的认识误区，不但造成巨大的行政成本浪费，而且制约区域整体福利的提升，成为新型城镇化改革深化的制约和阻力。本文基于当前社会科学研究呈现的“空间转向”，从邻避设施的空间生产过程考察邻避冲突的认知逻辑，并试图说明，邻避现象实际上是在邻避设施空间生产过程中，不同利益群体对邻避设施所进行的“差异化建构”；邻避冲突的化解之道，则是基于这种“差异化建构”实现邻避设施空间生产的包容性治理。

一、问题的提出：邻避现象的“对抗式”解读

当前地方政府在应对邻避现象时，通常将后者视作一种对抗式的抵制和阻力。在管理者看来，反对邻避设施建设的公众缺乏正确的专业知识，无法以客观、理性的立场来看待邻避设施，其反对行为缺乏合法性[1]。因此，邻避设施的建设通常伴随着封闭式的决策过程，以及说教式的政策宣传。这种自上而下的政策过程引发地方居民的反感，进而以一种抗争式的话语来解读政府行为，并通过社会动员，上升为集体行动。……