摘要：在当今信息社会，政府作为一个十分可靠的信息源，掌握着社会信息资源中80%有价值的信息，因此政府信息公开对国家和公众意义非凡。我国政府信息公开依法实施已经十年，政府信息公开的实践取得了巨大成就，但随着时间的推移也暴露出一些问题，如行政机关主动公开信息不够全面及时、不予公开范围不明确等。

关键词：政府信息公开；滥用申请权；大数据时代；解决方案

一、 信息公开申请权滥用及处置对策的现状

截至2013年底，31个省（区、市）政府办公厅中，有21个已经遭遇多次、反复提交的信息公开申请，比例达到68%。滥用政府信息公开申请权现象在各个地区均有发生，且经济发达地区更为普遍。以上海某区为例，2009年至2012年三年间，来自个人的信息公开申请就有5182件，且部分申请人成为“申请专业户”，占个人申请量的37.23%。事实上，此后的2013～2018年，虽然再无公开文献进行此方面数据的分析，但从政府对相关领域的资源投入看，类似问题并未得到解决。一些长期信访户成为信息公开的主力军，其中多半都与拆迁有关。人们申请政府拆迁决定书、拆迁经费的拨付、领导的批示、会议纪要等等。当人们的信访诉求得不到回应时，转而申请政府信息公开，甚至有个别省份的人一次申请上千个信息，或者是几百个人聚集在一起申请信息公开，上访者把信息公开变成与政府斗智斗勇的手段了。也有人向政府申请历史信息，比如社会主义改造期间的信息，等等，所申请信息范畴是现行制度体系框架内难以满足的。而信息公开并不承担利益诉求与个体的利益保障。这使原本刚刚上路的信息公开面临新的困境。个别对相关人员的刑事处理，以及采取公开宣布“越级非访、缠访、闹访和非法聚集等犯罪行为会影响子女等直系亲属考学、入党、入伍、报考公务员就业”等也起不到“杀一儆百”的作用。

二、 大数据时代规制滥用政府信息公开申请权的新对策

（一） 申请公开程序的电子化

滥用政府信息公开申请权现象存在的一个重要的原因就是申请程序过于简单。因为《政府信息公开条例》未对滥用申请权进行限制，所以行政机关面对大量的、反复的信息公开申请只能照单全收，而无权限从接受环节控制信息公开申请的数量。针对这样的局面，建议一方面从申请数量上入手，经过调研确定合理的信息公开申请数量作为申请人申请信息公开的上限，如果申请人在某一时段提出的申请数量超过上限，则行政机关可对其申请不予处理。而对上述方面控制最好的方法就是电子化，将申请程序彻底网络化，电子化，必须依据合法的公民身份证号码才能进行申请。通过对身份证号码的控制，进行流量限制，一个身份证一个月只能提出一次申请，否则对申请人的信息公开申请进行分流或者延期处理，唯有这样才能使申请人重视自己提出的每一份申请，而不是随意、随时提出申请，同时也能够提高行政机关的工作效率，避免资源的浪费。

（二） 提升处置措施

在实体上明确政府信息不予公开的范围。《政府信息公开条例》未明确规定政府信息“以公开为原则，不公开为例外”的公开原则，仅仅列举了应当主动公开的各项信息，未在公开范围中得到明确列举的政府信息是否属于公开范围就成为容易引起争议的问题。这种立法模式和状况需要得到改观，以获得公信力。同时《政府信息公开条例》就政府信息涉及“三安全一稳定”和“国家秘密、商业秘密、个人隐私”而不予公开的规定过于笼统，不仅赋予行政机关较大的自由裁量权，而且使申请人无法清晰的判断政府信息不予公开的范围。这种现象，在当今时代，容易使得此项制度从根本上就不为社会所认可和信任。根據当今需求和信息化需求，应当细化分类，明确标准，不符合要求的一律采取清单式操作。

（三） 加强主动信息公开的力度

从抑制信息公开申请权滥用的角度看，主动公开大量的政府信息能够充分保障公众的知情权，从而从源头上控制依申请公开的数量。政府通过与研发机构、高校、企业合作，加大科研专项资金投入，促进技术的创新与发展，使政府网站更加智能化。庞大的信息资源飞速增长，信息技术也随之发展起来，创新、科学的新信息技术为智能化政府的建设提供技术保障。在优化政府网站性能的同时，要注重信息的实用性。准分析公众需求，政府公开的信息内容要以满足用户需求为标准。随着大数据时代的到来，网络技术和大数据技术的发展为政府信息公开提供了新工具、新手段，政府应该丢弃传统的死板、空洞方式，采取智能化技术，将解读内容具体化、丰富化。在提供信息服务时，可以参考借鉴360科技公司用户体验改进计划，借助数据挖掘和数据分析技术，提高政府信息公开的易用性和实用性，结合不同用户需求，根据用户身份信息、个人需求、操作习惯、受教育程度等实现政府信息公开面对不同公众，提供个性服务的目的。

参考文献：

[1]后向东.美国联邦信息公开制度研究[M].中国法制出版社，2014.

[2]李广宇.政府信息公开司法解释读本[M].法律出版社，2015.

[3]杨伟东.政府信息公开主要问题研究[M].法律出版社，2013.

作者简介：

李娜，江苏省扬州市，扬州大学。