赖江涛

2016年12月，财政部、中编办联合下发《关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》（财综[2016]53号），正式拉开了政府购买服务实施的序幕。该意见不同于以往政策文件的宏观性指导，对服务采购的具体实施作了明确的阐述，尤其明确过渡期前后不同的实施内容，操作性强，在财政管理体制内的行政、事业单位中产生了极大的反响。意见下发一年来，部分行政主管部门、事业单位实施了试点工作，实现了改革的稳步推进，同时，也积累了实施过程中的经验问题，本文拟对此进行再探讨。

一、政府购买服务的积极效果

（一）有利于加强对事业单位改革的认识

《意见》明确公益二类事业单位作为政府购买服务的承接者，亦明确这类事业单位今后业务和财务管理方式的转变，即不再是简单的财政拨款接受者，过渡期后将以社会人身份和其他单位共同参与服务采购的公开招标。其实质就是让事业单位逐步退出财政直接供给体制，代之以凭自身实力直接向社会承接市场配置资源业务，是在经济层面的对事业单位改革方向的引导，是事业单位发展道路的重大转折。对主管部门而言，避免了体制内财政资金用于经营服务性业务的认知纠结，重新理顺上下层机构的关系；对事业单位而言则从更高的角度看待自身机构的定位与发展，那些仅停留在有了政府购买服务项目，就多了事业收入、部门可以多发奖金了的想法是非常狭隘的。……