赵 娟

一、内部控制起源与发展

（一）内部控制概念

随着人们理解的改变，内部控制的概念也在慢慢地发生改变，不断地完善。内部控制的发展经历了内部牵制、内部控制制度、内部控制结构、内部控制整体框架、风险管理框架这几个阶段，赋予了内部控制不同的含义。

（二）内部控制的目标

1.内部控制可以合理保证企业经营管理合法合规。企业应按照各项法规制度，建立完善的内部控制，对各项权利职责都以制度的形式明确下来。促进企业建立内部控制制度以及和内控相协调的内部管理规章制度。

2.资产安全。资产的安全完整是财产管理使用人员的内控目标，也是财会部门的内控职责和企业投资人和管理者的内部会计控制目标。

3.财务报告和相关信息安全完整。这一项是企业内控的基本目标和重要手段。会计资料和内部控制之间有着必然联系，会计资料的真实完整和信息的及时有用应作为内控的目标。

4.提高经营效率和效果。这一目标要求内控制度应该真实反映管理效率，并且不断完善。

5.促进企业实现发展战略。制定合理的发展战略，企业才能向着一定的目标前进，不迷失方向。

（三）我国目前内部控制存在的问题

1.内部控制制度不健全。

2.重视结果而忽略过程。

3.内部控制制度杂乱无章，关键控制环节不明确，缺乏可操作性。

4.制度形同虚设，执行效果差。

5.重视制度的制定而轻视制度的具体执行，不检查和落实。

二、资金活动内部控制的内涵

（一）加强资金活动内部控制的作用

1.加强资金活动控制关系企业的存亡。……